国家助学贷款“河南模式”：进展、问题及对策.pdfVIP

决 策 参 考 教育发展研究2011．23 国家助学贷款 “河南模式： 进展 问题及对策 囹宋飞琼 摘 要：国家助学贷款的风险控制与管理是其可持续发展无法回避的问题，“河南模式”对此进行了卓有成效的探 索。该模式运行六年状况良好，但也存在高校惜贷、贫困生认定难等问题，需完善政府对高校的激励约束机制，构建贷款 豁免制度和高校对院系的激励约束机制。本文提出构建科学的考评指标体系、合理应用考核结果、及时兑现承诺、对还款 期内出现重大伤残事故的借款人实行贷款本息减免等策略。 关键词：国家助学贷款；河南模式；风险控制；贫困生 自2004年6月我国推行助学贷款新机制以来，各 运作新模式。其核心内容是：由政府和高校按1：l的 地根据实际情况积极探索助学贷款运行新模式。主 比例提供贷款额度14％的风险补偿金，划人设在开 要有：中国银行开办资助部委所属高校贫困生，由银 发银行的专门账户，双方共同管理；当贷款违约额超 行和高校共同管理的 “中行一部委高校校园地助学 过14％的风险补偿金时，超过部分由高校、开发银 贷款模式”；国家开发银行开办、高校负责管理的 “河 行、政府财政按照5：4：1比例分担；当助学贷款违约额 南模式”；国家开发银行开办、县级学生资助管理中 低于14％的风险补偿金时，风险补偿金剩余部分全 心负责管理的 “生源地助学贷款”模式。本文关注研 部奖励给高校。这种利益共享、风险共担的机制解除 究 “河南模式”不仅因为它是 目前并行的三种国家助 了贷款银行的顾虑，2005年发放2004—2006两个学 学贷款模式之一，2007年全国有8个省市运行这种模 年度国家助学贷款5．7亿元，资助家庭经济困难学生 式 ，还因为 “河南模式”的运行曾在全国率先解决了 (以下简称贫困生)12．3万人；2006年发放国家助学 地方高校助学贷款的银行惜贷问题，一直是各方关 贷款5．4亿元，资助贫困生11．3万人，当年发放总金额 注的焦点，现已进入贷款本金回收阶段，其违约率及 排在全国第三位。I11河《‘南模式”引起中央领导和教育 运行效率如何关系到该模式的成败。同时，研究 “河 部等有关部门的高度关注与充分肯定 ，2007年教育 南模式”的意义还在于可为该模式的完善提供理论 部向全国推广这一模式，中央主要媒体也曾多次报 依据和数据支持，也为我国设计创新助学贷款新模 道该模式。圜 式提供有益参考。 但是 ，上述这些只说明 “河南模式”当时解决了 “河南模式”是由河南省教育厅与国家开发银行 国家助学贷款的 “发放”问题，它 目前运行得怎样?是 河南分行于2004年底共同研究开发的国家助学贷款 否能在 “回收”中再显优势? “河南模式”在走向成熟 宋飞琼 ／河南科技学院职业教育与经济社会发展研究中心 教授 (新乡 453003) 一 1一 国家助学贷款 “河南模式”：进展、问题及对策 的过程中还存在哪些问题?如何预防和解决这些问 级工作体系”：学校学生资助工作领导小组 、学校学 题?本文拟这些问题进行讨论。 生资助管理中心、院系学生资助工作组。在管理经费 上 ，省学生资助管理中心根据其对各高校资助工作 一 、 “河南模式”助学贷款运行状况