基层央行推行“两管理、两综合”的思考.pdfVIP

管理 两综合黔 的思考 一 0 √◆ i j◆0 0 。ll000 0 0 0 0 0 ll00 ； 0 §◆。。_00 ；◆ 麓ll0i 一-◆ ll|≯ ◎中国人民银行庆阳市中心支行 左书霞 2003年银监会分设后 ，基层央行履 机构外汇管理与服务 、重大事项报告等制 管理、两综合 ”采取一次性告知的方式 ， 职的环境、条件 、重点和方式都发生了重 度，提出了新设金融机构金融管理与服务 明确各金融机构在发生开业管理、日常管 大变化。为了适应这一变化，基层央行结 准入的条件、范围和手续 、程序，明确了 理等业务时依法应 向基层央行报什么、怎 合各地实际，积极探寻加强金融管理与服 金融机构 日常管理与服务 (含外汇管理与 么报、向谁报等问题，为金融机构准确办 务、维护金融稳定与发展的有效手段和方 服务)的内容、法律依据 、审核标准、审 理金融管理与服务业务提供了规范 、统一 式，先后推出了以开业管理、日常管理和 批程序、主办部门、联系人和法律责任 ， 的操作依据 ，减少了操作中的盲 目性和重 综合执法检查 、综合评价为主要内容的 综合执法检查的范围、原则和程序 ，综合 复低效劳动。而基层央行通过开展 “两管 “两管理、两综合”履职模式。为了更好 评价、重大事项报告的方法与标准。通过 理 、两综合”工作 ，及时纠正 了金融机构 地推进这项工作，近期人民银行庆阳市中 举办业务辅导和培训 ，深入扎实开展 了 业务经营中的违法违规行为 ，规范了金融 心支行组成课题组，对这项工作开展情况 “两管理、两综合”工作 ，实现了 “两个 秩序 ，维护了金融法律法规的严肃性；促 进行了调研，结果发现这项工作虽然发挥 规范、两个提升、两个改善”的良好效 进 了金融机构 的依法合规经营，保证了金 了积极作用，但也面临一些问题，亟待改 果 。 融体系的安全与稳定。 进和完善。 (一) “两个规范”。一是规范了基 (二) “两个提升”。一是提升了履职 层央行金融管理与服务行为。 “两管理 、 效能。基层央行通过开展 “两管理 、两综 基本情况 两综合”将原先分散于各业务部门的金融 合”工作 ，有效解决了金融机构金融管理 管理与服务职能以文件或表格的形式逐一 与服务 中存在的有规不依 、有章不循、违 调查发现，庆阳市中心支行所辖各县 列举出来，明确办理依据、所需材料、审 规操作 、迟报、漏报 、错报 、瞒报或不报 支行在开展 “两管理、两综合”工作实践 核标准和审批程序，为基层央行开展金融 相关报表、资料等行为，提升了人民银行 中，高度重视，健全工作机制，加强组织 管理与服务工作提供了统一、规范的管理 的威信，打破了部门、业务、人员之间界 领导，先后制定出台了金融机构金融管理 标准 ，减少了日常操作中的随意性和主观 限，把不同执法检查项 目有效整合，实现 与服务、综合执法检查、综合评价和金融 性。二是规范了金融机构经营行为。 “两 了资源和信息共享，节约了管理成本，提 39 。 j ●圜圜 ·’ 0麓t 0磐 j磐 高了执法检查效能，避免了多头或重复检 务。目前基层央行建立的 “两管理、两综 过时甚至存在法律风险，影响着 “两管理、 查，减轻了被查单位的负担，解决了基层 合”制度，主要围绕基层央行常规业务来 两综合”制度的权威性 。二是以综合执法 央行人员紧张的困难。二是提高了队伍素 设计，很少涉及金融消费者权益保护、金 检查代替 “两管理、两综合”。一些基层央 质。通过开展 “两管理 、两综合”工作， 融知识普及宣传和窗口服务质量等关乎社 行在贯彻执行 “两管理 、两综合”制度时 ， 全面深化了基层央行工作人员对涉及人民 会公众利益的内容，一定程度上限制了基 片面把综合执法检查理解为 “两管理 、两 银行职责的相关法律法规的理解和认识， 层央行更好地履行服务职能。