环境污染损害评估与赔偿修复机制探索.pdfVIP

观察思考 ObservationReriection 环境污染损害评估与赔偿修复机制探索 研究环境损害鉴定评估和赔偿的机制，是建立环境损害鉴定评估和赔 偿修复制度的基础。我国应建立行政监管、司法监管、自律监管和社 会监督 “四位一体”的环境损害评估监管机制，建立司法部门和环保 部门联动的 “二元两级”行政监管模式。 ■文 ／陆军 张红振 於方 机制建立的必要性 具有独立性、中立性和服务性。具有独 模式”向 “完全社会化模式”逐步过渡 立性的鉴定评估机构可以独自承担责 的 “阶段性社会化模式”。本文认为， 目前环境污染事故频发，国家及 任，不须依附其他主体。评估人应依法 第三种设立模式比较适合我国现实。 公众环境安全面临严重威胁。法律和 独立从事鉴定评估活动、保证评估结 该模式的基本内涵是指我国环境污染 制度的滞后是造成上述现象的重要原 论的客观性，不受任何行政部门和个人 损害鉴定评估机构设立的最终模式应 因之一，其中法律长期将 自然资源损害 的干涉。具有中立性的鉴定评估机构、 是完全社会化的，但基于现状必须首先 排除在赔偿范围之外的做法是法律和 鉴定评估人员能做出令人信服的和权 通过政府主导在政府内部设立相关的 制度滞后的典型例证。因此，完善法律 威性的鉴定评估结论、能为各相关责任 鉴定评估机关，在时机成熟时再逐步 法规，拓展环境损害赔偿范围是大势所 与利益方接受。作为一种服务性组织， 过渡到社会化模式。如何确定过渡期 趋；而随着赔偿范围的拓宽，如何对纳 除损害鉴定评估服务外不应从事任何 限的长短也值得研究。对这个问题我们 入赔偿范围的 “自然资源损害”予以救 其他业务。损害鉴定评估是一种协助 的基本思路是，期限长短不能全国 “一 济的问题必将提上议事日程。环境污染 环保部门、当事人、污染者甚至司法机 刀切”。应按照不同地区的环境状况、 损害鉴定评估和赔偿修复制度，既解决 关解决损害范围难以确定的活动、旨 科学技术能力和环境管理水平，由国家 了如何将量化自然资源 “生态价值”的 在弥补他们在相关领域知识的不足， 环境保护部门制定过渡计划，省级人 问题，又解决了如何恢复环境损害的问 达到合理充分救济的目的。损害鉴定 民政府根据其管辖区域的基本情况予 题。建立环境损害鉴定评估和赔偿修复 评估基于赔偿需要产生，因委托方的 以确定。 制度是保护 自然资源 “生态价值”的必 委托而启动，主要依靠在鉴定评估机 鉴定评估机构及其人员的资质和 然要求。而研究环境损害鉴定评估和 构内执业的鉴定评估人员运用其专业 条件 赔偿机制又是建立上述制度的基础， 知识、技能进行鉴定评估工作从而为 环境损害鉴定评估是一项非常专 也是制度顺利实施的重要保障。 赔偿服务。因此从本质上讲，它属于技 业化的工作，国家应对此项工作实施市 术服务范畴。 场准入制度：相关机构只有经国家环 建立专业化的环境污染损害鉴定 鉴定评估机构的设立模式：“阶段 境保护部审查合格，取得相应证书后， 评估机构 性社会化” ． 方可在资质证书规定的范围内从事环 在我国设立专业的环境污染损害 境污染损害鉴定评估的技术服务。申请 鉴定评估机构的定位 鉴定评估机构有三种模式可选：第一， 从事环境污染损害鉴定评估的工作单 环境污染损害鉴定评估机构是指 环境保护部门内部设立 (简称 “政府内 位，应当具备以下条件：在中华人民共 根据政府、受害人或者污染企业的委托 设模式”)；第二，实行评估机构与政 和国境内登记的各类所有制企业或事 对环境污染事故所造成的损害予以鉴 府部门完全分离的设立模式 (简称 “完 业法人；具有固定的工作场所和工作条 定与评估的专业性机构。此类机构应 全社会化模式”)；第三，由 “政府内设 件；有一定的固定资产和法律规定的最 32 i环境保护 i2011年第