环境影响评价替代方案法律问题研究.pdfVIP

畴 Dec．2011No．12CHINESETIMES 资源与环境 环境影响评价替代方案法律问题研究 王镥权 【摘 要】环评制度是一种事前治理制度，它在人类实施开发和建设活动之前就对其可能产生的不良影响进行预测，起 到了很好的预防作用。所以，研究环境影响评价制度对于我国环境保护工作的发展，对于和谐社会的建立和可持续发展 理念的贯彻都具有重大意义。 【关键词】环境影响评价；环境权；替代方案 中图分类号：D92 文献标识码 ：A 文章编号：1006．0278(2011)12—037．02 一 、 环境影响评价制度概述 当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的 环境影响评价制度是我国环境管理的重要手段，它对于 发展。可持续发展理念体现的是一种代际公平，即当代人享 预防环境污染，平衡环境、社会、经济的关系都起到了很大的 用的现有环境权利不得危及后代人所享有的环境权利。这就 作用。我国在2002年通过了 环《境影响评价法》，首次以专门 要求当代的环境权利享有者应充分重视环境的利用与保护， 立法的形式确立了该项制度。 减少或避免作出破坏环境的行为，以保障后代权利人也能享 (一)环境影响评价制度的含义 用到合理的环境权利。由此可见，可持续发展理论正是代际 环境影响评价制度，是环境影响评价活动的法律化、制度 公平在实践中的具体应用，是为了更好地体现今后的代际公 化，是国家通过立法对环境影响评价的主体、对象、内容、程序 平，让现有的环境可持续的发展下去，让后代人也能享受到平 等进行规定而形成的有关环境影响评价活动的一套规则。 等的环境权利。可持续发展遵循的是人与自然和谐相处，强 (二)环境影响评价制度的理论基础 调的是环境与经济协调可持续的发展。 从环境影响评价制度的产生发展过程来看，环境影响评 二、我国环境影响评价制度存在的主要问题 价制度的理论基础主要有：环境管理公益信托理论、环境权理 我国的环评制度经过多年的实践，由不成熟发展到较为 论、可持续发展理论。 成熟，到 目前已经拥有了较为完善的环评体系，环境保护工作 1、环境管理公益信托理论。环境公共信托理论最先是由 取得了巨大的成果。但在另一方面，由于诸多因素的限制，该 美国学者萨克斯教授提出的，它认为环境权是公民的一项基 制度还存在很多的不足。具体表现在： 本权利，作为人类生存的自然环境属于公共财产，为了更好的 (一)评价范围偏窄 保护 自然环境，公民基于对政府的信任，把合理利用和保护环 评价范围，就是指对环境可能产生不利影响的那些行为 境公共财产的责任按照信托的理论委托于政府，公民作为信 进行环境影响评价。最初，我国的评价范围为建设项 目的环 托人，政府作为受托人，对环境进行管理。政府在环境保护的 境影响评价，从一定程度上起到了预防环境风险的作用，但该 过程中，承担着维护公共利益、合理利用和开发自然资源的重 评价范围还比较狭小，仅限于特定的建设项目，并没有扩大到 大责任。从本质上讲，国家行使环境管理的权力正是基于信 更广泛意义上的环评。与美国相比，其评价对象比较广泛，既 托人的委托，行使的是信托人的环境权利。但是由于信托人 有建设项 目的环境评价，也有政策、立法的环境评价。也就是 处于弱势地位，无法获取全部的信息，导致了信托人和受托人 说，美国已经逐步实现了战略意义上的环境影响评价，即从政 之间的信息不对称，由此引发了一系列损害信托人利益的问 策、立法层面进行环评。而我国还停留在规划、建设项 目的环 题：受托人往往出于 自身利益的考虑，在信托人无法察觉时采 评，离更高层次的战略环评还有一段距离。 取一系列 自利行动，且这种行动是以损害信托人利益为前提