关于涉外海事调查工作方面若干问题的探讨.pdfVIP

维普资讯 第5卷 第 1期 南通航运职业技术学院学报 V01．5 No．1 2006年 3月 JOURNALOFNANmNG VOCATIONAL ＆TEC卸N1CALS硼 PINGC0U GE Mar．20o6 关于涉外海事调查工作方面几个问题的探讨 卞智勇 (江苏海事局，江苏 南京 210008) 摘 要：目前我国在涉外海事调查工作的许多方面和IMO的要求还有一定差距，存在一些问题．文章指出法律上在 “海事”定义内涵、分级标准、调查目的方面，实践工作中在工作职能、调查官资格、工作程序等方面存在的问题，并作了 简单的探讨． 关键词：涉外；海事调查；国际规则；国内法规 中图分类号：D993．5 文献标识码：A 文章编号：1671-9891(2006)01-0067-04 随着我国社会经济的进一步繁荣，航运事业的蓬勃发展，水上交通事故相应也有所增加，在开放港 口、 水域，涉外水上交通事故也有逐年增加的趋势，使得涉外海事调查工作在海事管理事务中也 日趋重要起 来。我国自1989年成为国际海事组织A类理事国，在涉外海事调查工作方面却存在着一些问题和不足， 笔者就其中几个问题提出自己浅薄的看法，作一些简单的探讨。 1 我国现行涉及海事调查的基本法律、法规和国际海事调查规则之间存在差异 目前，我国涉及海事调查的基本法律、法规是 《中华人民共和国海上交通安全法》和 《中华人民共和 国内河交通安全管理条例》，而实施海事调查的具体法规则是分别依据以上法律、法规制定的 《中华人民 共和国海上交通事故调查处理条例》和 《中华人民共和国内河交通事故调查处理规则》。此外，国务院还 发布施行了 特《别重大事故调查程序暂行规定》，我国现行的海事统计的规则是 《水上交通事故统计办 法》。国际海事规则方面为国际海事组织A．849(20)决议 (1997年 11月27日)即国际海事调查规则，是 国际海事组织第一个系统地规定海事调查的规则。它们之间存在 以下差异。 1．1 对 “海事”的定义内涵不尽一致 《海上交通事故调查处理条例》通过列举和概括相结合的方式，将海事定义为船舶、设施发生下列六 个类别 1O种情况的事故：(1)碰撞、触碰或浪损；(2)触礁或搁浅；(3)火灾或爆炸；(4)沉没 (自沉)； (5)在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；(6)其他引起财产和人身伤亡的海上 交通事故。 《内河交通事故调查处理规则》也通过列举和概括相结合的方式，将海事定义为与海上类似的船舶、 排筏、设施发生的下列六个类别 1O种情况的事故：(1)碰撞 (包括触损或浪损)；(2)触礁或搁浅；(3)火 灾或爆炸；(4)风灾；(5)沉没：(自沉)(6)其他。 国际海事调查规则给出的海事定义是指一个事件导致以下任何一种情况：(1) 由船舶操作引起的或 与船舶操作有关致使船上人员死亡或严重受伤；(2) 由船舶操作引起的或与船舶操作有关致使船上人员 失踪；(3)船舶全损、推定全损或弃船；(4)船舶的重大损坏；(5)船舶搁浅、丧失航行能力或涉及一件碰 撞事故；(6)由船舶操作引起的或与船舶操作有关的致使船舶遭受重大损失；(7)由船舶操作引起的或与 船舶操作有关而造成船舶对环境的损害。 通过比较可以看出，我国现行规定对海事的定义主要强调的是船舶或设施的运动和行为；而国际海事 收稿 日期：2005-03-02 作者简介：卞智勇(197o_-)，男，江苏江都人，江苏海事局船长。 维普资讯 南通航运职业技术学院学报 2006焦 调查规则对海事的定义主要强调的是船舶运动和行为导致的后果。两者的定义内涵也存在差异，如我国将 非交通事故引起的船舶污染事故和船员工伤、失足落水等排除在海事的概念之外，而国际规则显然将此列 在海事的概念之内。根据国际规定，不是造成了损失才是海事，一些事故未造成损失或损失很小也可能属