台湾农地重划制度及其对中国大陆的启示.pdfVIP

中冒爱村膣精 台湾农地重划制度及其对中国大陆的启示水 刘宪法 内容提要：本文分析了台湾农地重划制度的起因及其经济社会背景，系统介绍了台湾农地重划制度 的形成与运作过程及其绩效，讨论了台湾农地重划制度成功实施的内在因素和目前出现的问题，并 将中国大陆有关农地整理的做法与台湾的农地重划进行了比较。其主要结论是：实施农地重划需要 建立完善配套的制度和一整套规范的操作程序；农地重划得以快速推进的关键是，在政府主导和支 持下，充分发挥农户的主体作用，保障农户的土地权益。中国大陆应借鉴台湾农地重划的经验，将 推行土地规模经营及土地流转与农地整理有机结合起来，并着眼于制度建设，确立农民在农地整理 中的主体地位 。 关键词：农地重划 台湾 土地整理 一 、 台湾农地重划制度的起因 长期以来，土地问题一直是中国历史上治乱循环的一个重要根源。国民党政府执政时期，一度 十分重视土地问题，提出了?平均地权”，实现 “耕者有其田”的改革 目标。而实际结果是，国民党 政府所提出的土地制度建设与改革 目标非但没有实现，土地问题反而比历史上任何时期都更加严重， 并成为国民党政权在大陆覆灭的一个重要社会因素 (成汉昌，l994)。 国民党政府退守台湾以后，痛定思痛，再次将解决土地问题、实施土地制度改革提到议事 日程 上来，并成为国民党政府在台执政的首要任务，先后推行了 “三七五”减租、“公地放租”、“公地放 领”和 “耕者有其田”等改革措施。通过这些改革，大量无地或少地的佃农转为自耕农，长期困扰 台湾社会的地权分配不均问题得到了根本解决 (于宗先、王金利，2001)。台湾的土地制度改革也受 到了国际社会的普遍赞誉，并被视为 “台湾经验”的重要组成部分。 虽然台湾的土地制度改革取得了举世瞩目的成效，但也带来了一些问题，其中最突出的是地权 分散化和土地细碎化问题。自土地制度改革以来，台湾农户户均耕地面积持续保持在l公顷左右， 绝大多数农户的农场规模在 1．5公顷以下。不仅每户经营的农场面积小，而且地块分散。1955年， 50％以上的农户所经营的农场分散在3处以上。加之台湾山丘地较多，耕地丘块畸零狭小，土地细 碎化严重。随之而产生的问题是：第一，农路缺乏，田间农路弯曲狭窄。许多农田没有农路直达， 肥料及农产品运输不便。临路边的丘块数在全部农地丘块数中的比重仅为20％左右。第二，田间灌 溉不便，多数农田只能越丘灌溉。能直接灌溉的丘块在全部农地面积中的比重仅为20％左右。第三， 耕地排水不畅。由于台湾地形及河川水位高低不一，田间排水困难，加之暴雨频繁，因而经常出现 田间积水，农地受淹大面积 (于宗先等，2004)。这些严重影响了土地利用效率的提高。另外，由于 l 本文为笔者于2009年末赴台湾进行土地制度考察的成果。在本文成文和修改过程中，陈劲松、张曙光、刘守英曾提 出了许多宝贵意见，在此一并感谢，但文责自负。 ． 82． 台湾农地重划制度及其对中国大陆的启示 台湾土地改革后仍存在着一些共有产权的土地，这些土地产权不清，界址不明的情况也较多，从而 造成了土地纠纷不断。针对这些情况，自1956年始，台湾当局就着手启动农地重划计划。 二、台湾农地重划制度的建立与实施 (一)农地重划的启动和实施 农地重划包括三项主要 内容：第一，通过农地区划整理，将原来畸零狭小、不利于耕作的土地 变为连片的丘块。具体而言，就是通过地块交换合并，扩大丘块面积，减少丘块数，实现农户分散 耕地的适当集中，并减少田埂，增加有效耕地面积。第二，在农地区划整理的基础上，修建标准的 田问路，完善排灌沟渠和设施。第三，将共有产权的土地划归耕作的农户所有 (林英彦，1999)。 台湾农地重划 自1956年起步，上世纪60年代达到高峰，其后进入稳固发展时期。其间大体可 分为三个阶段。 第一阶段为试办和示范阶段，时间为 1956--~1961年。在这一阶段，台湾当局首先选择台南县归 仁乡大甲区、屏东县万丹乡社皮区和 “八七”水灾地区等地，作为农地重划的试办区。试办区农地 重划总面积为1342公顷。其后，台湾当局又在花莲、高雄、台南、嘉义、云林、彰化和台东等县， 选定l1处农地重划示范区。示范区农地重划总面