城市规划法制与都市社会的和谐发展——以贫困人口的居住分化为视角.pdfVIP

维普资讯 第29卷 第4期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，o1．29No．4 2008年7月 JOURNAL OF HUNAN CITY UNIVERSITY July 2008 城市规划法制与都市社会的和谐发展 — — 以贫困人 口的居住分化为视角 王伟奇 (长沙理工大学 文法学院，长沙 410076) 摘 要：城市规划必须以经济发展 目标与社会发展 目标有机结合为指导方针。面对城市发展 中的贫困人 口居住空间的聚集趋势，城市规划应在防止这种居住聚集区演变为城市贫民窟的问题上发挥其重要的矫正作 用，并积极化解因此而引发的社会排斥等各类社会问题。 关键词：城市规划；住宅权；贫困人 口；空间聚集；社会和谐 中图分类号：D922．34 文献标识码：A 文章编号：1672—1942(2008)04—0085—04 资源浪费问题等。其次，它没有为协调城市经济发展 目标 一 、 城市规划中社会发展与经济发展 目标应当并重 与城市社会发展 目标之间的关系提供足够的制度空间。比 自 《城市规划法》(1984年)颁布 20多年以来 ，我 如。它忽略了城市规划与就业问题的关系。而在美国，芝 国城市规划法制获得巨大发展。在思想上，认识到 《城市 加哥政府在 1990年就将经济发展局和城市规划局合并为 规划法》不仅是建设系统的部门法，而且是隶属于社会法 “规划和发展局”，全面协调城市的经济 、社会 、规划、 系的经济法范畴 ，构成了行政法系的一个重要部分 。… 建设等领域的系统性发展。4【】再比如，城市规划中的听证 并且 ，应该被注入更多人文和法治关怀。因为 “城市规划 程序对城市民主生活制度的发展具有重要的意义。5【但 立法的目的就是要保障城市的健康发展和有序整治，从而 是，这一点在我国的城市规划法制中却没有能够充分发挥 促进国土的均衡开发和公共福利事业的发展。”2【为此， 其应有的作用。 应该关注城市可持续发展和生态环境保护的问题；关注城 二、城市规划与贫困人 口居住空间的聚集 市的功能分区、城市商品房和经济适用房的建设、城市土 地征用和土地市场的建设等问题。j【 (一 )住宅规划与住宅权实现 2008年 1月 1日实施的 《中华人民共和国城乡规划 公民住宅权的实现需要法律保障。 “居者有其屋”是 法》特别强调经济与社会的协调发展。第 1条明确规定了 公民的一项社会基本权利。国际性法律文件非常重视该项 城乡规划的指导思想，即 “协调城乡空间布局 ，改善人居 人权的保障。《世界人权宣言》第25条规定： “人人有权 环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。并在第 为维护他本人和家属的健康和福利所需的生活水平，包括 29条中具体化为：城“市的建设和发展，应当优先安排基 食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。” 础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧 在计划经济体制下，政府或单位对城市居民实施全面 区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经 保障。 “居者有其屋”不是社会理想而是事实 ，它是由政 济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展， 府的道德责任和政治责任来强制实现的。但是，随着市场 应当结合农村经济社会发展和产业结构调整 ，优先安排供 经济体制下住宅的商品化供给，相当一部分新 、老城市居 水、排水、供电、供气 、道路 、通信、广播电视等基