农民工文化权益缺失的原因分析与应对举措.pdfVIP

安徽农业科学。JournalofAnhuiA ．Sci．2012。40(36)：17864—17866 责任编辑 胡剑胜 责任校对 卢瑶 农 民工文化权益缺失的原因分析与应对举措 5长强 (四川农业大学政治学院，四川雅安625014) 摘要 从政府、社会和个人3个层面对农 民工文化权益缺失的原因进行宏观分析 ，在此基础上提 出了保障农 民工文化权益的有效措施： 坚持以人为本，完善政府公共文化服务职能，把农民工文化权益纳入城市公共文化构建范围；制定相关法律法规，从制度上根本解决农 民工文化权益面临的困境 ，努力实现公民文化权益公平 ；积极推进文化体制改革，最大限度地动员社会各方力量，努力营造实现农民工 文化权益的社会氛围。 关键词 农民工；文化权益；缺失 中图分类号 S一9 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)36—17864—03 我国公共文化服务体系建设有序推进，农民工基本文化 足农 民工的需求，农民工处于严重的文化饥渴状态。 权益逐步得到保障，但从总体上看，农民工基本文化需求满 1．1．2 体制不顺，保障不力。作为弱势群体，农民工文化权 足程度低，文化生活单调匮乏，还存在不少问题。比如，农民 益长期被忽视，处于可有可无、自生 自灭的状态，其主要原因 工处于 “农民”向 “市民”的过渡之中，自我认同模糊，工作、 就是国家和社会均没有设立针对农民工文化权益的服务体 生活空间与城市居民相对隔离，文化习惯与城市居民差异较 系。当前，政府在设计公共文化服务体系时考虑更多的仍是 大，交往对象局限，对所在城市没有归属感，缺乏与城市居民 城市居民，而针对农民工的公共文化服务体系和保障农民工 在文化上的有效交流和融合。特别是新生代农民工正处在 文化权益的举措有所欠缺，这导致可供农 民工消费的公共文 交友、恋爱、结婚的黄金期，思想沟通和情感交流的需求强 化消费品短缺，使农民工无法真正享受城市提供的各种文化 烈，对文化的需求层次不断提升，但他们普遍感到情感孤独， 服务。据报道，北京某建筑公司先后和数 以万计的农 民工签 有的甚至出现心理问题，给社会稳定带来隐患。只有正确分 订过劳务合同，但从来没有政府部门要求给农民工提供文化 析农民工文化权益缺失的主客观原因，才能找到有利于解决 设施和文化娱乐活动。对此，北京市海淀区劳动保障部门认 农民工文化权益缺失的适然之策。 为，“劳动部门只能按照劳动法规定，对非法用工和侵犯职工 1 农民工文化权益缺失的原因分析 权益的行为进行处罚，至于农民工的业余生活和精神生活， 目前，影响农 民工享受正常文化生活的原因是多方面 那是农民工的私人生活领域，不属于法律调整范畴，行政执 的，概括起来主要包括以下方面。 法部门不能也不应该干预”。工会也认为，“工会的主要职能 1．1 政府认识不足、保障不力的原因 是帮助农民工维护自身的合法权益，当农民工权益受到侵害 1．1．1 认识不足，重视不够。农民工文化生活既有城市特 时，工会要站出来为农民工说话。至于农民工的业余文化生 点，更有农村特色，只有深入开展针对农民工的社会文化调 活，工会还真难有所作为”。而某位法律工作者亦明确表示， 查，深刻分析农民工文化需求特点，掌握消费习惯，总结消费 “对于如何丰富农民工的业余文化生活，法律法规没有具体 规律，积极探索适合于农民工文化生活的艺术形式，才能为 的规定”。可见，正是 由于没有相关的明文规定，没有制度性 农民工提供健康有益的文化产品和服务。而实际上各级政 服务体系的保障，导致用工方、工会、劳动保障部门均认为农 府在开展农民工文化工作方面，存在着重视程度不够、系统 民工的文化生活没有相关规定，更没有制度要求必须执行， 研究滞后、工作的针对性有效性不足等 问题。一些城市政府 于法无据，从而使农民工的文化生活处于无足轻重的 “三不 往往对保障农民工精神文化权益的意义认识不足，仅把农民 管”状态。这不仅严重影响了农民工的