农民收入的政府行为选择研究.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiagri．Sei．2012，40(36)：17867—17869 责任编辑 胡剑胜 责任校对 况玲玲 农 民收入的政府行为选择研究 熊亮，吴松江 (湖南农业大学人文学院，湖南长沙410128) 摘要 分析 了目前采用的3种提高农民收入的方法，即改善产品供给的结构和质量、改革和调整分配关系、加强农村基础设施建设、启 动农村市场等，指出增加农民收入的手段已经陷入困境，解决农民增收应该更新思维。在此基础上提出应从制度创新着手，界定政府的 在农民增收领域的作用范围，消除制度性障碍 ，并且规范制度的实施机制。 。 关键词 农民收入；政府行为；选择 中图分类号 S一9 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)36—17867—03 ． 自20世纪8O年代以来，当我国城乡居民收人差距在一 接刺激作用，并创造出许多就业机会，直接增加农 民收入。 步一步扩大的时候，如何增加农民收入成为农经理论界和实 2 既有措施存在的问题 际工作部门的一个重要课题，国内许多学者专家提出了很多 从总体上来看，所有这些方案提都基于同一个假设—— 著名的见解。如李廷荣 提出采用加、减、乘、除法，通过启 农民收入增长缓慢根源于 “三农”内部，在对策建议上表现为 动农村市场，增加农民收人，还有的倾心于农业结构调整等 “就农论农”，没有正确判断现阶段农民增收的新环境。现在 等。但现实是农民收入的增幅却在下降。究其原因，是由于 的形势是：①城乡人口及就业结构变化落后于经济结构的变 促进农民增收的传统思路与方法已不适应变化了的经济 化，农业人 口比重太高，人地之间矛盾越来越突出。②农业 环境。 发展进入新阶段，农产品总量供大于求的情况开始出现。③ 1 目前几种主要增加农民收入的措施 乡镇企业发展遭遇新的瓶颈，农村工业化吸纳农村剩余劳动 1．1 改善产品供给的结构和质量，满足市场需求 部分专 力的能力下降。④加入WTO以后，国外优质低价的农产品 家认为现在的农业生产区域布局和农业结构(农、林、牧、渔 会冲击国内市场，进一步制约农民从农业中增收。任何偏离 业大农业结构和农业种植结构的比例配置)不合理，调整结 对这种新背景的估计，所提出的方案注定都是片面的。上述 构后，资源配置在宏观上能得到优化，可以满足农产品的多 增加农民收入的措施都不同程度的背离了这个形势的判断。 层次需求，缓解当前农产品相对过剩的问题。同时通过结构 2．1 产品供应方面 通过改善产品供给的结构和质量，以 调整能够提高农产品质量，使提供优质农产品的农 民获得超 满足市场有效需求，实现农民收入增长，这是典型的局限于 额利润。通过农业产业化增加农民收入的主张的理由是使 “三农”内部来解决农民收入问题的思维方式。把农 民问题 农业生产能形成一条生产、流通、销售的完整产业链，取得规 与农业 问题捆绑在一起，认为只要把农业问题解决好了，发 模效益，改变以往农 民以靠出售初级农产品获得收入的状 展农业生产，农民就会增收，这是在重复 20世纪80年代初 况，促进农产品加工增值，农民不但能从生产领域获得收入， 期的老路子。在农业生产力极低，农产品供给短缺的时代， 而且能分享到农产品加工和流通阶段的利润。 增产能够增收，但在农产品供给过剩，增产不增收的情况下， 1．2 改革和调整分配关系 改革开放 以来，国家对农 民收 继续把农民固定在土地上，只能是固步 自封，对农民增收无 人的问题是一直表示关注的，而且在现行的体制下，运用了 太大的意义。不能否认改善农产品供给能在局部区域、使部 许多政策和措施，改革和调整国民收入分配关系，以寻求增 分农民在一定程度上实现了收入的增长，但对提高整体农民 长农民收入之道。如提高农产品价格、加大转移支付等措 收入的作用是有限的。农业产业化在实践中也并不见得能 施。提高农产品价