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对流动人口社会保障问题的公共政策思考 李潇颖 (安徽大学 安徽 ·合肥 230601) 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1672—7894(2011)28一O198—02 摘 要 随着工业化、城市化的不断推进．城乡二元结构的 “两栖”人 口，在医疗保险方面处于尴尬地位。新型农村合作 加剧使 以农 民工为主体的流动人 口数量持续增加 然而．为 医疗制度虽然已基本建立，但统筹层次不高、保障水平较 城市建设添砖加瓦的他们 ．大部分却处在社会保障圈之外 低，同时存在着公平 、效率欠缺等一系列问题。 这种不公平待遇会给社会带来不安定、不和谐的因素 因 养老保险(参保率 17．14％)：城市流动人 口面临着工伤、 此 ．建立有效的流动人 口社会保障机制．是建设和谐社会 的 疾病等职业与生活风险，年老后健康状况堪忧，而大部分却 重要举措 本文简要分析 了当前我 国流动人 口社会保 障的 没有养老保险可以依靠。这些流动人 口在城市奉献多年，最 现状以及当前流动人 口社会保障机制 中存在 的问题 ．并从 终还是回到原来的地方成为农民。青壮年劳力供给城市，而 公共政策 的角度提 出了若干建议 城市把劳动后伤、残、病、弱者又退回农村，却把抚育子女 、 关键词 流动人 口 农民工 社会保障 户籍制度 赡养老人等社会负担都抛给农村。 I flections on the Pubic Policies for the Insurance of 显然，无论从参保率还是保障制度的合理性方面，流动 FloatingPop~ation’SSocialInsurance ／／LiXiaoying 人口的社会保障情况都十分令人担忧。这一问题，对切实落 AbstractWiththefastpaceofu出anization．floatingpopulatioil 实胡总书记讲话精神、实现全面小康的奋斗目标、建设和谐 islargerandlarger，butmostlywithoutsocialinsurance．Inorder 社会提出了严峻挑战，也是对我国政府战略规划 、社会管理 toconsturctaharmonioussociety，itisimperativetobuildanef- 和公共服务能力的考验。 fectiveinsurancesystem forfloatingpopulation．Thispaperbri— 2 问题分析 eflyanalyzestheproblemsexistinginthecurrentworkandpro— 2．1现有的户籍制度使流动人口处在社会保障圈之外 posesseveralsuggestionsfrom theperspectiveofpublicpolic- 现行的户籍制度把城乡居民清晰地区分成了两个发展 les． 机会与社会地位完全不同的阶层。从就业保障到子女教育， Key wordsfloatingpopulation；migrantworkers；socialinsura- 从同工同酬的基本权利到劳动、医疗、养老保障权益等各个 nce；householdpolicy 方面待遇都受到 AuthorSaddressAnhuiUniversity，231601，Hefei，Anhui，China 户籍制度 的严格 限制。在现阶段的 1问题聚焦 用工制度下 ，农民 1．1聚焦弱势的流动人口群体 工只能是企业或 在今年 “七 ·一”建党90周年讲话 中，胡锦涛总书记再 工作单位 的临时 次强调要 “继续大力保障和改善民生 ，坚定不移推进社会主 工 ，他们所付出的 义和谐社会建设”。这反映了我国政府对以改善民生为重点 努力不能为