论公用事业市场化的产权路径.pdf

2009年第11期(总第467期) Eco。墨 。rnal Nov，2009 公『共管理』 VOI31 NO．11 论公用事业市场化的产权路径 杨振宇 (武汉大学经济与管理学院，湖北 武汉 430072) 内容提要 ：借助制度经济学和马歇尔经济学市场与价格决定理论的分析工具，在制度成本与收 益比较视角下考察，导出公用事业引入竞争机制选择产权改革的受限市场化路径。通过效率模型 分析 ，公用事业产权关系运行配置实现市场方式转变，引致政企权利边界明晰化与企业治理改善， 同时，产权交易流动机制诱发生产要素优化配置效应，最终据 以改进组织运行效率。 关键词：产权改革；制度效率；自然垄断；市场化 中图分类号：F294．1 文献标志码 ：A 文章编号：1002--5766(2009)11一O142—06 一 、 引言 元化为何成为公用事业市场化改革的路径选择?继 当前国有企业改革的新动向逐渐拓展到 自然垄 而，产权改革的利益动因是什么?进而利益悖论评 断的公用事业 ，这是公有经济与市场经济结合模式 析一 自然垄断国有企业能否是赢利的工具?最终 的创新与探索，改革 目标是在原来全资国有的公用 产权变革的必要性及其效率从何体现? 事业引入市场机制 。显然 ，市场机制 的核心要义是 竞争机制，它如何与垄断有效结合，不但有赖于实践 摸索，更需要理论回应与启示现实。制度变革涉及 一 个经济利益关系的调整问题，改革经验证明，不触 动产权制度，国有企业的责、权、利关系得不到根本 理顺，国有经济与市场经济的结合问题最终难以有 效解决。因此，要对公用事业市场化改革形成正确 的认识，核心归结在变革的制度效率问题上。而产 图 1 产权制度与经济效率逻辑关系分析 权改革能否成为公用事业市场化的有效路径，取决 于它能否为 自然垄断国有企业带来效率增进，这也 二、路径选择：产权多元化与要素配置市场化的 是制度改革的根本出发点与最终落脚点。按照制度 效率机制 经济学的理论框架推演，产权制度与经济效率之间 竞争性领域公有经济与市场的结合 已经 比较充 的逻辑关系如图1所示 。 分，其市场化模式能否移植到垄断性的公用事业? 显见，公用事业产权改革与效率改进之间存在 按照新古典厂商理论和 X效率理论，垄断因价格高 因果关系。本论题依此分析主线展开：首先，产权多 且产量低 ，存在 “哈伯格三角形”理论所揭示的社会 福利的净损失，从而垄断企业不但缺乏市场配置资 收稿 日期：2009一O8 O1 作者简介：(1972一)，男，广东广州人。博士研究生，主要从事西方经济学流派、产权经济学、国企改革理论和实证研究。 E-mail：yzy@waterchina．com。 142 经济管理 2@09 { 源的效率，并且缺乏非配置效率——企业 内部低效 自由竞争方式在全 国所有城镇普及特许经营制度 ， 率。然而，一个客观事实是垄断所形成的规模经济 时机 尚不成熟。一个客观事实是，我国 目前大多数 效应，有利于推动技术进步与降低单位产品成本，因 国有垄断企业无论在资产规模、经营手段、技术管理 而有助于促进生产力发展与降低产品价格，从而增 等方面，发展水平与外资大型跨 国企业相 比还有相 进社会福利，故垄断企业存续的经济学解释也在于 当大差距。按照李斯特的国家经济学理论，在条件 此。尤其对于生产边际成本 MC小于平均成本 AC