NGO农村发展项目干预下的乡村治理——以YNGO在G村、L村项目为例.pdfVIP

一 ～ 一 — — XUEHUI NGO农村发展项 日干预下的乡村治理 以YNGO在G村 、L村项 目为例 邓 美 (西北师范大学社会学系，甘肃 兰州 730070) [摘 要]‘乡‘村治理”是近年来学术界讨论比较热的一个话题，学者们不但从学理的角度分析了乡村 治理的应然状态，也通过实地调研提出了当前乡村治理中存在的一些问题。该文通过分析当前既有的研究 成果认为，公共物品的供给不足和公共空间的缺失是导致 乡村治理中诸 问题的重要原因。同时，通过对 NGO农村发展项 目介入 乡村社会的行动逻辑和实践理念的分析，结合 YNGO在 G村、L村两个项 目点的实 地考察，认为NGO农村发展项 目的介入是解决当前 乡村治理中诸 问题的一种新的路径，是实现 “乡村善 治”的一股有效的外源动力。 [关键词】乡村治理 NGO农村发展项 目 干预 当前，我国乡村社会中一个值得关注的事实 与行动进程，形成有效的实践知识 ，从而为项 目的 是：村民自治组织与普通村民处于分离状态，村级 进一步有效展开提供参照。 组织已成为对上不代表国家，对下不代表村民的具 当然，在特定的资源环境条件下，NGO农村发 有 自我利益取向的利益主体 l【】。因此 ，致力于乡村建 展项 目对乡村治理干预的有效性与其扩展都存在 设的NGO农村发展项 目不仅注重于促进项 目村生 着很多限制。但它却不失为促成 “乡村善治”的一股 计能力的提高，更重要的是它以 “参与式”的路径 ， 有效的外源动力。 以赋权的理念去干预(介入、诱发 、重建)乡村社会 的自治秩序 ，实现 “乡村善治”。 一 、 NGO农村发展项目与乡村治理 NGO农村发展项 目参与乡村治理的这种 “干预” 方法，主要受启发于行动社会学的一种研究方法 。 (一)“治理”与 “乡村治理” 作为社会学知识的一种生产方式，其主要特点侧重 英语 中的治理(governance)一词原意是控制、 于要求研究者扎根于社区，介入真切的社会生活收 引导和操纵。上世纪9O年代以来，西方政治学和经 集资料；顺便为公民社会的生产和弱势群体的维权 济学家赋予它许多新的含义，远远超出了其原来的 付诸一些力所能及的实践。而NGO农村发展项 目 定义。1995年全球治理委员会发表的 《我们的全球 “干预”乡村治理的侧重点恰好相反。其对乡村治理 伙伴关系》的报告中，将 “治理”界定为：“治理是各 的干预 旨在从社区公共物品的提供、公共空问的营 种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的 造两方面来增加村 民之间社会资本的含量 ；另外， 诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益 通过对乡村治理的各个主体(包括乡政府 、村委会 、 得以调和并且采取联合行动的持续过程。”在系统 普通村民)进行不同层次的干预从而实现社区领导 研究 “治理”概念的基础上，俞可平认为，“治理”一 力的提升、草根组织机制的发育和公民社会理念的 输入。同时，在实践的过程中反思行动的客观条件 词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织