OECD：经济、环境及社会可持续性影响评估指导.pdfVIP

OECD：经济 环境及 社会可持续性影响评估指导 编者按：近 日，世界经济合作与发展组织(OECD)发布有关 OECD国家政策可持续性影响 评估的指导性文件 ，该文件详细阐释了可持续性影响评估 (SIA)及其典型过程和实施原则 ，旨 在面向OECD成员国，促进其对可持续性影响评估的认识和理解 ，提升其针对各自政策、战略 及行动计划开展经济、环境与社会可持续性影响综合评估 的意识和水平。本期对该指导性文件 的要点予以简要介绍 ，以期为中国相关领域的政策可持续性影响评估工作提供参考和借鉴。 张树 良／编译 近 日．OECD发布 有关政策 的可持 续性影响评估的指导性文件 ．该指导性 文件旨在帮助政策制定者增进其对可持 续性影响评估 (SIA)的基本要素 、过程及 多维度特质的认识和理解 ．提升 OECD 成员国为开发更加可持续的政策 、战略 及行动计划而进行可持续性影响评估的 潜在意识 希望以此激励政策制定者在 其各 自的政策及制度背景下．贯彻或重 新审视其可持续性影响评估 报告给出 了SIA的一般框架 ．包括何为 SIA?其作 用如何?SIA的核心原则和方法及其所 面临的主要挑战 不同层面的政府部门 (国家 、区域及地方)可以基于此开发适 合 自身实际的用于审查其既定政策及行 SIA所遵循的主要原则 ： 所选减缓措施和方案的理 由： 动计划的可持续性影响的指导方针 报 (1)必须将经济 、环境及社会 3个可 (5)评估详略度与政策效应之间相 告中所涉及的范例均是基于可持续发展 持续性发展的维度全部纳入其中．即兼 匹配。SIA的确定应当遵循 “均衡分析” 的3个主要维度 ：经济 、环境及社会。 顾短期与长期影响，考虑不 同层面 (全 原则 ．即影响评估 的深度与广度应 当同 球 、区域及地方 )的空间效应及可能 的冲 政策建议的重要性 、政治与法律特性以 突 ： 及部门背景相适应 ： 关于 SlA (2)超越数字之上的关注。利用一系 (6)清晰的职责界定 。为使 SIA“嵌 可持续性影响评估 (SIA)是探讨政 列不同工具和方法捕捉难 以货币化的环 入”制度体系及其实施过程 ．必须建立明 策 、项 目、战略及行动计划的经济 、环境 境、社会及其他非市场性可持续性要素 确的评估程序 ．明晰SIA及决策制定过 奢i洋、避 及社会综合效应的一种方法 信息 ．避免仅仅注重诸如成本效益和货 程 中每一步骤的责任人 、所采用 的方法 、 SIA具有两大主要功能： 币化等数字性的 “硬”性分析的偏颇 ： 工具及指标 、必须参与的利益方和专家 (1)作为方法性的 “软”政策手段 ，用 f3)需要各利益方 的参与 。各利益方 (以及参与方式)．以及结果将如何展示 于开发充分考虑所有 3个维度的可持续 的参与确保 了针对各种可能的影响 (直 和 向谁展示 。同时．也要求在决策过程所 性发展且兼顾跨界性 、不确定性及长远 接的和间接的)的投入并能够平衡不同 建立的SIA具有对于不同政策环境的适 问题的综合性政策： 观点和规则 ： 应性 。 (2)作为一个过程 ，在政策最终确定 (4)透明度及可靠性 必须确保整个 SIA过程及其步骤 ： 之前 ．用于评估政策 、战略 、规划及项 目 过程在不 同层面的透明度和可靠性 ．如 理想 化 的 SIA应 当是一个包 括监 可能的经济 、社会及环境影响。 明确参与者 、所使用的程序和方法 、以及 测 、适应及评估 (利用进展