PPP融资模式应用于廉租房建设的可行性研究.pdfVIP

热 点 分祈 PPP融资模式应用于廉租房建设的可行性研究 觚 I宋海秋 杜 葵 昆明理工大学建筑工程学院 [摘 要]本文通过对我国廉租房建设融资现状的分析，阐述 了我国廉租房建设所存在的问题 ，并提 出了一种新型融资方式——PPP 融资模式。利用博弈论模型论证 了私营企业投资建设廉租房的可能性，同时通过sw0T分析法及财务方案分析 ，对PPP融资模式应用于廉 租房建设的可行性进行分析论讧。 袋 触 [关键词 ]廉租房 PPP模式 可行性研究 一 、 问题的提出 2009年8月底 ，保障性住房建设完成投资3949亿元 ，完成率仅为 廉租房是政府在住房领域实施社会保障职能，向符合居民最低 236％。住房和城乡建设部政策研究中心课题组也 曾刊文透露，因 生活保障标准而且住房困难的家庭 ，提供租金补贴或以低廉租金进 一 些地方财政状况紧张，2009年全 国实物廉租住房建设任务完成 行实物配租的具有社会保障性质的普通住宅。 目前我国廉租房建设 尚未过半 。2010年国家向各省、 自治区、直辖市分配了廉租住房 的资金主要来源于政府财政拨款，但廉租房建设大量的资金需求给 建设保障任务，要求全面保证完成廉租房建设179．86万套，共需资 政府带来了沉重的包袱 ，已经出现巨大的资金缺 口。因此 ，拓宽廉 金约576亿元，其中中央财政拨款167亿元，其余资金由各级地方 租房建设的融资途径势在必行。 政府筹集 ，由此可见 ，地方政府面临 巨大的资金压力 ，在廉租房建 在2010年的 “全 国人民代表大会”和 “中国人民政治协商会 设领域拓宽融资渠道势在必行。 议”上，政协委员何永智带来了提案 《关于保障性住房建设引入社 三、引入PPP融资模式 会资金参与的建议》，提 出社会保障性住房应该引入社会资金并且 1．PPP融资模式简介 采取多元化融资的问题 ，引起了广泛关注。早在两年前就有一些学 PPP(Public—PrivatePartnershiP)，即公共部 门与私人企业合作 者提出将PPP融资模式应用于廉租房建设中，但是很多学者认为在 模式，是公共工程项 目融资的一种模式。在该模式下，政府、营利 公共住房领域应用PPP模式可行性不大。因此 ，本文通过博弈论原 性企业和非营利性企业基于某个项 目而形成相互合作关系。通过这 理、SWOT分析及财务方案分析对PPP融资模式应用于廉租房建设 种合作形式，合作各方可 以达到与预期单独行动相比更为有利的结 的可行性进行论证。 果。合作各方参与某个项 目时，政府并不是把项 目责任全部转移给 二、我国廉租房建设融资现状 私人企业 ，而是 由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP 我国现有法规 《廉租住房保障资金管理办法》第六条中确定廉 代表的是一个完整的项 目融资的概念。 租住房保障资金来源于下列渠道： 2设计PPP的运作流程 1住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后 廉租房建设的PPP模式运作流程如图1所示 ： 的全部余额； 四、应用PPP模式的可行性分析 2从土地出让净收益 中按照不低于1O％的比例安排用于廉租住 1．博弈论模型证明私营投资的可能性 房保障的资金 ； 首先我们通过构建完全信息静态模型来论证一下私营资本进入 3市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金； 廉租房建设的可能性。 4．省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金； 现假设社会上仅存在一个政府以及一个私营企业，并且他们所 5中央预算内投资中安排的补助资金； 拥有的资金仅能