电子政务让每个欧洲人受益——欧盟电子政务发展重点.pdfVIP

16 电子政务 11 E—GOVERNMENT2009 电子政务让每个欧洲人受益 一 一 欧盟 电子政务发展重点 黄林莉 中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心 北京 100846 摘 要： 目前欧盟电子政务发展水平处于世界前列，得益于欧盟提出的电子政务让人人受益这一 目标的落实，欧盟重点在5个方面推 进 电子政务：实施包容的电子政务，确保弱势群体可以得到很好的服务 ；采取措施切实提高电子政务的效率和效益；发展 在线政府采购和泛欧的公共在线服务等具有高影响力的电子政务服务；促进 电子身份认证和互操作体系等电子政务关键驱 动因素的发展；在欧盟层面和各成 员国层面推动电子化参与和民主决策，确保公众广泛参-b。 关键词：电子政务；电子包容；在线采购；泛欧公共服务；电子化参与；欧盟 从20世纪末期开始．欧盟作为一个一体化的区域性 所有公民提供更好的公共服务 ．其中很重要的核心 问题 国际组织，在推动欧洲的信息社会发展上进行了大量的 是让那些没有能力拥有信息和通信技术的人，以及没有 投入 并取得了显著成效。电子政务作为信息社会建设 文化知识和技能的人都能够通过现代化的方式接受到政 中的一个重要部分 ，在欧盟也得到了快速发展。根据联 府提供的公共服务。在过去几年里 ．越来越多的证据表 合国2008年所公布的 《联合国2008电子政务调查》报 明电子政务通过使用新的信息和通信技术，能够为社会 告，欧洲的电子政务准备度水平是五大洲中最高的，在 上那些处于边缘地位的弱势群体 ．比如残疾人、低收入 排名前35名的第一梯队国家中，欧盟成员国有22个…。 人群、失业人员、老年人、少数民族等 提供更多、更 由此可以看出，欧盟的电子政务发展水平上处于世界前 好的服务。但是，在可预见的一段时间内 无论政府在 列。 扩大和提高互联网接入上做出怎样的努力，这些人群都 2005年6月，欧盟在颁布第3个信息社会战略i2010 会继续使用传统渠道，到2010年，预计近1／3的公民仍 (2005— 2010年)之际．也提出了新的电子政务发展 目 然不能自己接受到电子化的政府服务l2】．而这些人往往正 标，即让每个欧洲人都能够受益。在这一 目标指导下．欧 是最需要得到社会和公共服务的人群。 盟随后在2006年4月出台了i2O10电子政务行动计划．明 在这种情况下．欧盟提出了电子政务的第一个发展 确了欧盟近期电子政务发展的具体 目标和5个重点领域。 目标，即在2010年以前，确保所有公民包括社会弱势群 下文重点对欧盟电子政务发展的具体 目标以及在 5个重 体成为电子政务的主要受益者；同时欧洲政府部门能够 点领域开展的工作进行论述，以期能对关注电子政务发 通过对信息和通信技术的创新使用、意识提升、技能提 展者有所启迪。 升．为市民提供更容易接入和可信任的公共服务和公共 信息。为了确保这个 目标在各成员国都能够实现．欧盟 一 一 个都不少：通过电子政务促进融合 还专门成立了由各成员国代表组成的包容的电子政务专 欧盟认为，发展电子政务的目的是为了向全社会的 家组。 以上述 目标为指导 ．欧盟将工作重点放在两个方 容的电子政务方面已经从为弱势群体使用电子政务服务 面 ： 做准备的阶段，转到了让弱势群体享受到使用服务的收 第一 ．出台包容性电子政务的相关政策，这也促使 益阶段。 电子政务对弱势群体的生活产生有利的社会政策的影响． 例如在电子化技能、就业能力和社会融入方面。从 i2010 二．提高效率和效益 战略颁布的2005年起．在两年左右的时间里，欧盟各国 欧盟在电子政务的发展上提出了3个层次的相对短 在包容的电子政务政策方面开展 了大量的工作。截至 期的政治目标，从低到高依次为效率、效益和治理 ]。最 2007年 12月．欧盟有26个成员国出台了有关包容性的 初的几年将重点关注前两个 目标一一提高效率和效益。 电子政务的相关政策 (作为电子政务政策或包容政策的 也就是说，欧盟电子政务要达到使用较少的纳税人的钱 ． 一 部分)．24个成员国出台了有关政府网站的无障碍政 提供较高质量的公共服务 ．从而更好地满足不同客