对城乡结合部土地资源利用问题的一些看法.pdfVIP

XINNONGCUN 20l2．02 对城乡结合部土地资源利用问题的一些看法 丁威 司晶晶 (沈阳市房产测绘中心1 一 、 引言 三、城乡结合部农村土地的可持续利用对策 随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的不断加 (一)对城多结合部的土地利用实行动态监测：城乡结合 快 ，城市规模不断向外扩张，城市与农村的界限变得越来越模 部是城乡土地利用行为的汇集与交融处 ，土地利用变化情况 糊 ，从而形成一个特殊的城乡经济交融地理单元，即城乡结合 异常迅速 ，为了及时有效地加强对城乡结合部农村土地的管 部。城乡结合部又叫城市郊区、城乡交错带、城市蔓延区等，其 理，对土地利用状况及动态变化情况应进行及时准确的了解 ， 性质既不同于典型的城市，又异于一般的农村。从城市的角度 对土地利用变化情况进行动态监测。考虑到城乡结合部农村 来看，它位于城市的边缘区，是城市扩张的前沿阵地；从农村 土地数量大、分布广、变化快的特征 ，采用传统人工方法对其 角度来看 ，它是耕地保护的最后一道防线。因此 ，城乡结合部 进行动态监测只能起到事倍功半的效果，可行的办法是以实 成为了土地争夺的热点区域 ，同时也是土地管理工作的重点 时的航片、卫片赞料为基础，采用遥感软件和地理信息系统软 和难点部分。 件对其进行判读、解译和分析，获取不同时期土地利用的动态 二、我国城乡结合区域土地利用现状 变化情况。通过分析农村土地利用监测结果，可以及时地找出 目前我国城乡结合区域土地的利用，从整体上看效果是 农村土地利用中存在的问题和隐患，并对农村土地利用进行 好的。但也应该看到，土地利用方面存在着不少问题 ，主要表 合理的引导和调控，达到农村土地资源优化利用的目的。 现在： (二)制定城乡结合部土地利用专项规划．：针对城乡结合 (一)可利用土地急剧减少。在农村经济发展和工业化过 部农村土地利用的复杂性和重要性 ，建议在城乡结合部开展 程中，农村可利用土地呈现急剧减少状态。据统计，我国耕地 土地利用专项规划。专项规划在分析城乡结合部土地利用现 每年以近700万亩的速度锐减。引起耕地数量急剧减少的原 状的基础上 ，对非农建设占用耕地、基本农田保护 目标进行准 因主要有 ：一是村庄 占地扩大。随着农村经济发展和农民生活 确的预测 ，提出规划期内的具体 目标 ，对城乡结合部农村土地 水平的提高，修建住房攀比风在广大农村盛行，导致居民点周 利用的战略目标进行研究，找出解决城乡结合部农村土地利 围良田大量被蚕食。二是建坟墓争占耕地。在农村，传统的丧 用问题的应对措施。在规划 、编制过程中，应加强公众参与程 葬习俗一直未有改变，人死后建坟土葬，形成死人与活人争 度 ，增强规划实施基础。同时，在规划图件的编制上 ，应向城市 地 ，使部分农田被死人 “争占”。三是国家占地超速。在城市化 规划看齐，才用大比例尺图件 ，改变 目前土地规划重指标、轻 进程中，国家基建占地每年使耕地减少 11％，加剧了耕地非农 图件的弊病。 化。由于耕地不断减少 ，人口不断增加，人均耕地占有水平 已 (三)创新城乡结合部农村土地使用与管理制度 ：为确保 由建国初期的2．7亩减少到不足 1．4亩。 城乡结合部土地的可持续利用 ，必须对现行农村土地使用和 (二)土地质量下降。全国高、中、低产田比例由过去的3： 管理制度进行创新。现行土地使用和管理制度的重点在于城 3：3变为2：5：3，在全国l4亿亩耕地中，目前旱涝保收的面积 市土地的利用 ，忽