论国家赔偿制度的完善.pdfVIP

2009年 1月 云南大学学报法学版 January，2009 第22卷 第 1期 JournalofYunnanUniversityLaw Edition V0J．22 No．1 文章编号：CN53—1143／D(2009)01—0108—03 实践与探索 论国家赔偿制度的完善 张文 兰 摘 要：国家赔偿法在实施过程中暴露出不少问题：索赔程序不合理，法院的决定程序不合理等， 仅限于对人身权和财产权的损害赔偿，缺乏精神损害赔偿和公益设施损害赔偿，造成确认难，索赔难， 赔偿范围太窄。 关键词：国家赔偿制度；缺陷；索赔程序；赔偿范围 新中国成立后制定的 “五四宪法”有关规定：“由 经的先行处理程序改为受害人可以选择程序，让受害 于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的，有 人 自己进行选择。因此，应取消 《国家赔偿法》第 9 取得赔偿的权利”，首次用宪法的形式确认了国家侵 条关于 “赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机 权的事实和受害人取得赔偿的权利。 “八二宪法”第 关提出”的强制性规定，允许赔偿请求人 自由选择向 4l条规定：“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯 赔偿义务机关、行政复议机关或人民法院提出。 公民权利而受到损失的人，有依照法律取得赔偿的权 (2)废除 自行确认程序制度 利”，再次明确 了国家赔偿责任。但此时的国家赔 现行的国家赔偿确认程序 ，把 自己是否承认错误 偿 ，只是虚化的宪法原则。1989年，我国颁布 了 《行 与受害人是否获得赔偿联系起来，违背了起码的合理 政诉讼法》，该法赋予公民、法人和其他组织对行政 性。可规定由受害人直接向法院提出赔偿申请，由法 机关具体行政行为不服可以提起诉讼的权利，同时还 院在诉讼程序中完成认定事实、适用法律和作出结论 规定因违法具体行政行为受到损害的人有取得国家 的全部过程，这样的程序，既方便了受害人，简化了赔 赔偿的权利。1994年 5月 12日，第八届全国人民代 偿程序，也保证了最起码的公正。另外，确立司法最 表大会常务委员会第七次会议通过了 《中华人民共 终救济原则，明确规定赔偿义务机关不予确认时赔偿 和国国家赔偿法》，并于 1995年 1月 1日起正式施 请求人有权寻求司法救济途径，增加法院的调查听证 行，此后，各种配套法规、规章和司法解释相继制定出 程序、赔偿请求人对赔偿决定不服可以申诉的程序以 台，国家赔偿法从虚化的宪法原则变成了确实的法律 及对生效的赔偿决定的强制执行程序。 制度 。 (3)把法院决定程序改革为诉讼程序 国家赔偿法在十年的实施过程中也暴露出不少 赔偿委员会是法院审理赔偿案件的审判组织，但 问题，主要包括 ：1、赔偿程序规定过于原则、笼统，要 其审理 国家赔偿案件 的程序存在 以下问题 ：其一，审 求侵权机关 自己确认违法行为的存在，索赔程序不合 理不公开进行，缺乏透明度；其二，不实行当事人主 理，法院的决定程序不合理等，造成确认难，索赔难； 义，没有双方当事人的意见和辩论，当事人的诉权不 2、赔偿范围太窄，仅限于对人身权和财产权的损害赔 能完全保障和实现；其三，国家赔偿委员会不审理案 偿，缺乏精神损害赔偿和公益设施损害赔偿。鉴于 件而决定案件，国家赔偿委员会办公室审理案件却不 此，笔者拟从改革国家赔偿程序和增加精神损害赔偿 决定案件，这种现象违背了审判独立原则；其四，法院 及公益设施损害赔