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当代法学 2012年第 3期 论清代的缉捕制度 宋国华 内容提要：清代对缉捕主体 、缉捕运作细则 、缉捕中的权限、缉获后处理等进行规制。为有效将人犯缉获， 编织了一个由承缉、接缉、 缉 、通缉 、督缉组成的严密的缉捕网络。然而，缉捕网络本身不能运行，需依靠 缉捕主体的积极推动。赏罚作为一种激励机制，可以调动缉捕主体的积极性。清代缉捕制度有得有失。规制详 密，重视效率，注重程序，这是其得。处分过于繁密，立法之失，在一定程度上又不利于缉捕的有效运行。 关键词：缉捕；网络；激励；得失 从现有文字记载来看，中国早在周朝时就有关于缉捕的规定。李悝 《法经》六篇，捕法位 居其四；秦汉律有 “捕律”之篇章；后魏有 “捕亡”律；北齐则为 “捕断”律；隋唐复为 “捕 亡”；明清承唐制以 “捕亡”律规范之。(1]有清一代，法制完备，对于 “缉捕”的规定更加完 备、系统 。从 目前的研究成果来看，此部分研究较为薄弱，[2]但缉捕的确是司法中的重要环节， 很多具体规定是法律化的，反映了整个司法的进步，系统地研究缉捕制度对深刻理解清代的司法 乃至清代的法制有一定的意义。 一 、 缉捕的运作 (一)缉捕主体 “地方文武，皆有缉匪之责”。[3]朝廷设一官必有一官之职，文官武职都必须履行缉捕之职。 文武官职是缉捕的决定主体，也是执行主体。文官武职所率领的捕役兵丁等只是执行主体。州县 一 级，典制规定配置文职官员基本上是按正官、佐贰官、首领官 (属官)、教职、杂职的顺序编 排的。(]缉捕之责的主要承担者是正官、佐贰官、杂职。州县官 “身任地方，遇有盗劫案件， 督率缉捕 ，是其专责”。[5]佐贰官是地方长官的副职，包括州 同、州判 、县丞、主簿、巡检、州 吏 目、县典史，他们都有缉捕之责。就武职来说，主要指统领绿营兵的提督、总兵 、副将、参 将 、游击、都司、守备、协办守备、守御所千总、千总、卫千总、把总、外委千总、外委把总、 额外外委等。他们的主要职责在于防盗、缉盗。州县均有把总、千总武职设置，涉及到治安、协 缉、解犯等职。地方文武，是捕务的组织者。缉捕的具体执行则是由他们率领的兵役完成的。捕 河南大学犯罪控制与刑事政策研究所研究员。本文系教育部人文社科项 目 “清代陕南 民间纠纷解决机制研究” (09XJC820005)的阶段性成果。 [1][清]薛允升著，胡星桥、邓又天主编：《读例存疑点注》，中国人民公安大学出版社 1994年版，第528页。 [2]就笔者所见，清代缉捕制度尚未有专文论述，只是在研究清代职官制度、司法制度时稍微提及。 [3]光绪 《大清会典事例》卷 123，吏部 ·处分例 ·官员断狱不当。 (4]柏桦、刘立松：《清代律例规定的官方治安责任》， 《西南大学学报》 (社会科学版)2008年第3期，第52页。 (5]前引 [3]，卷 128，吏部 ·处分例 ·地方缉捕窃盗二。 · 154 · 论清代的缉捕制度 役 、马快、民壮是缉捕的承担者。绿营弁兵平 日最重要的任务是差操。操即训练，差即差役 ，概 括来说 ，可分为解送、守护 、缉捕、察奸 、缉私、催粮及特别差役七类。(6] 《得一录》载： “兵 丁无事习武艺，有事勿退避，为地方巡缉奸匪，遇水火窃盗争先捕救。”(]以上文官武职以及他 们率领的捕役、兵丁，依法负有缉捕犯罪或逃囚职责，是官方的正式缉捕主体。除了在官之人， 还有广义上的缉捕主体：地保邀帮之人、事主、事主之邻佑、奸案中本夫 、本妇及有服亲属，(8] 有时罪犯也充当缉捕的执行者， “凡窃盗刺字后 ，责令充当巡警，能改过擒捕盗贼，即与起除刺 字，复为 良民”，【] “拨给正佐文武衙门充当杂役及戍边捕盗”。 (二)缉捕启动之因 州县的缉捕权在州县印官，[m]州县印官启动缉捕的原因主要有具控、举告、上司饬缉等几 种。大清律规定： “凡军民人等遇有冤抑之事，应先赴州县衙门具控。”(113军民人的冤抑之事， 既包括户婚、田土、钱债等民间 “细故琐事”，也应包括强盗、窃盗、人命等刑事案件。[12]具 控，指刑事案件发生后 ，被害人或家属呈控至官府，请