浅议民事行政抗诉案件制约机制的程事完善.pdfVIP

·Forumonjudges，prosecutorsandpoliceofficers 浅议民事行政抗诉案件制约机制的程 序完善 Informa!Discussion Pe,,fectfngthe． Procedure 一_th．e _ Contro／M．．_e_chanism in the ci andAdm inistrativeProtestCases 王 岭 (南京市浦口区人民检察院 江苏南京 210000) 一文 我国 《民事诉讼法》第一百八十七条至一百九十条对检 督。但是，在检察人员出席再审法庭的地位和任务上，法检 察机关提请抗诉的情形、抗诉的方法、法律效力和抗诉后派 两家的认识、观点不能完全一致 ，常常会发生误解甚至矛 员出席再审法庭等环节作了简要的规定 ；2001年9月，最高 盾。法院认为：宪法赋予了审判机关独立行使审判权，不受 人民检察院颁布了 《人民检察院民事行政抗诉案件办案规 行政机关、社会团体和个人的干涉。因此，基层检察院出席 则》，(以下简称 《办案规则》)。《办案规则》对提请抗诉案 抗诉法庭只是个形式，甚至不愿意出席抗诉法庭，这就使得 件的范围、抗诉案件的审查、提请抗诉的程序和条件作出了 检察机关的法律监督的地位打了折扣，影响到检察机关的法 较为详细的规定和解释，但这些规定应用到民事行政诉讼活 律监督者的权威性和严肃性 。 动的具体过程中，仍然是比较原则的。民事行政案件的抗诉 制度在具体案件的操作上仍然存在缺憾，导致民事行政案件 (三)民事行政抗诉案件的审限太长，有的法院对民事 的抗诉程序在具体司法实践中运作不太规范。因此，针对民 行政抗诉案件久拖不决。现行的 《民事诉讼法》对民事行政 事行政抗诉制约机制的程序问题进行研究并在立法上加以完 抗诉案件的审理期限未作规定。 《民事诉讼法》第一百七十 善是非常重要的。 九条第一款第 (一)项规定：“人民检察院提出抗诉的案件， 接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之 日起三十Et内作出 一 、 民事行政案件抗诉制约机制的程序 问题 再审的裁定。”再审案件的审理期限是三个月，抗诉案件只 能比照再审案件的审理期限进行审理。有的法院对检察机关 (一)检察机关对抗诉案件进行的调查取证，导致民事 提起抗诉的民事行政案件能审理几年，有的已经开庭审理， 诉讼程序的失衡。《民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事 但很长时间没有判决结果，不利于及时保护当事人的合法权 人对 自己提出的主张，有责任提出证据。”如果当事人对 自 益；加之法检两家对某些民事行政案件在适用法律、采用证 己的主张不能提供证据证明，则要承担举证不能的责任。但 据的理解和认识不一致， 《民事诉讼法》相关规定的抗诉程 是， 《民事诉讼法》对检察机关受理当事人申诉，并没有提 序的不完备，这都制约了检察机关的监督职能。 出上述相同的规定。在司法实践中，检察机关受理的民事行 政申诉案件 ，绝大部分要做调查取证工作。主要有两种情 (四)民事行政法律法规和司法解释之间存在矛盾，影 况：一是工作方式不当，把办理刑事案件的理念和工作方法 响到民事行政抗诉案件机制的具体操作。目前法律、法规和 带人民事行政检察工作，习惯采用 自行调查的方式查明案件 司法解释之问存在矛盾以及立法的不完善，导致民事行政抗 情况 ；二是充当一方当事人的角色，为证实申诉人的申诉理 诉程序在司法实践中经常发生冲突。民事行政检察涉及的法 由，也为了追求司法的公正，不得不进行调查取证工作。所 律、法规很多，范围广泛，其法律监督的有关规定分布在 以，如果当事人没有履行举