从看“海”到看“心”——对城市内涝问题的思考.pdfVIP

· 社 会 关 注 · 从看 海“’’到看 “|、 对城市内涝问题的思考 许慧鹏 今‘夏，到某某地去看海”流行一时，此话放在 济南，老城区雨、污水管网设计标准偏低，雨、污合 以前，难以令人置信：下场雨内陆城市怎么就有 “海” 流现象严重。每年用于河道、排水管网维护经费仅 了呢?细细品来，这句话在玩笑框架中更多体现的是 各有200万元，远远低于按定额测算约5000万元和 一 种讽刺。今年入汛以来，杭州、上海、扬州、深圳 7000万元的标准，导致城市排水设施维修养护难以 等地因暴雨不同程度积水，武汉、南昌等地甚至变身 按标准进行，部分管道淤积严重甚至堵塞，严重影响 “水城”。7月23日，首都北京也遭遇强降雨，多条干 了排水效果。此外，排水管线被占用、封堵甚至被工 道积水拥堵，多条地铁线路部分区段停运。据国家住 程施工破坏等，也是造成汛期积水的原因。 房和城乡建设部对全国351个城市进行的专项调研， 城市日趋 硬‘底化’。 2008年至2010年，有62％的城市发生过不同程度的 城市规划与水利规划不配套的另一体现是城市 内涝，积永深度超过50厘米的占74．6％，积水时间超 路面硬化越来越严重，导致排水管道压力过大。 过半小时的城市占78．9％。当然，济南也未能幸免。 2010年武汉城区面积1615．14平方公里，市区核 笔者曾亲历济南2007年7fll8日特大暴雨——亲身测 心区684平方公里内地面硬化率达90％以上(山、水除 量了经七路杆石桥段的 “积水成河没腿深”，亲眼看 外)，核心区91,930平方公里地面硬化率达70％。1999 见了3辆小汽车并排被雨水冲出50多米的乾坤大挪 年，济南市的建成区面积约116平方公里，至2010年 移…一似乎就是从那时开始，城市内涝问题才真正 面积达~w]300余平方公里。面积扩大，承接的雨水量 进入政府对城市建设的思考之中。 肯定增多。自然情况下，降到地面的雨水本可以通过 城市内涝问题年年治却常常有。除气候、地势等 土壤吸收或水塘储存，据测算，农田林地大约能下 客观原因外，地下排水设施建设、暴雨预警机制等方 渗一半甚至更多的雨水，且雨水在其表面上的流动 面暴露出的问题，亦值得重新审视。 速度较慢；但随着城市建设加快，绿地、湿地、水塘 排水管网欠账多。 等大量消失，城市 “硬底化”情况越来越严重，水泥 遭遇内涝的城市普遍存在管网建设陈旧、排水 柏油地面几乎不能下渗雨水，以至于90％的雨水要靠 能力差的问题。据悉，很多城市以前在设计排水管网 排水管网才能排走。此外，一些住宅小区为数不多的 时，受经济条件和观念等限制，管网设计口径偏小。 绿地下面也被建设成停车场等设施，亦导致雨水无 例如，北京的排水系统设计标准为 “一至三年一 法下渗。 遇”；上海已建成的250个排水系统仅达到 “一年一 预警市民未收到。 遇 设计标准，重点地区才达到 “三至五年一遇”； 暴雨并非 “突如其来”，应急预案、预警机制也 2010年5月广州暴雨袭城，当时官方数据称中心城区 及时启动，但内涝依然给城市造成巨大损失。以北京 排水管道83％达到 一“年一遇”的设计标准，仅9％达 为例，7~23E115时15分，北京市气象台发布雷电黄色 到 “两年一遇”；