社会福利制度的转变：从单位福利到社区福利.pdfVIP

社会福利制度的转变●■保障论坛—— 从单位福利到社区福利 李甜 曾瑞明 齐红芳 (上海工程技术大学，上海市201620) 摘要：伴随着社会经济的发展 ，我 国的社会福利-*lN4#系也进行 了相应的调整。从早先的计划经济条件下二元分割的 民政福利和职工福利的组合，到当今市场经济中的民政福利和社 区福利组合的成功转型。本文 旨在通过总结计划经济时 期的传统社会福利的形式和特点，剖析经济转轨情况下社会福利制度的调整与完善的过程 ，进一步对社会福利制度发展 的新平台的社 区福利制度发展过程进行更深层次的总结分析。 关键词 ：社会福利 ；民政福利 ；社 区福利 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1007—7243(2011)11—09—65 1．传统的社会福利 内务部被撤销，直接影响民政福利工作的开展。规章制度无 新中国成立后 ，我国政府即在建立劳动保险制度的同 法执行，许多福利事业单位被强行合并或撤销，福利设施遭 时，创建了社会福利制度。建国初 ，社会福利制度主要包括 到极大破坏 ，福利事业的服务质量普遍下降。据 1978年的 民政福利与职工福利两个部分。 统计数据显示，当时，全 国的社会福利院只剩577个，工作 1．1传统 的民政福利 人员3233人，收养老残人员共计 38457人。无论是单位 社会福利制度的主要组成部分是由政府提供的民政福 数量或是收养人数都与文革前相比大为减少 ，不少残障人 利。民政福利主要针对孤寡老人、孤儿弃婴与残障人员。民 员和孤老残幼人员重新流落街头。 政福利可分为社会福利事业与社会福利企业两个部分。社 1978年2月，民政部成立 ，内设城市社会福利局。它主 会福利事业以福利院、精神病院等收容性福利机构为主体 ； 要负责政府直接承担的城市社会福利事务，包括社会福利 社会福利企业主要是帮助残障人员就业以解决其生活保障 设施、社会福利工厂等。1979年 11月，全国城市社会救济 问题。在计划经济体制下，我国社会福利经过 20多年的探 福利工作会议召开，会议进一步明确了城市社会福利事业 索，在曲折发展中不断扩充，形成了国家负责、板块分割、封 单位的福利性质，制定了恢复和发展社会福利事业的方针 闭运行的传统福利制度框架。主要包括 ：国家通过 “高就业、 和政策。突破以 三“无对象”为收养范围的规定 ，社会福利院 低工资、高福利”的方式 ，保障单位内就业人员的职工福利； 开展 了自费收养双职工家庭中的残疾人和退休孤老的业 对未就业的单位 以外的人员、“三无”城镇孤寡老人 、孤儿、 务，不仅解除了双职工的后顾之忧，而且在一定程度上缓解 残疾人等实行的民政福利；农村的五保供养制度；城镇居民 了事业费不充裕的状况，取得了社会效益和经济效益的双 的价格补贴 ；以及国家举办的某些教育、文化 、卫生、体育事 丰收。 业方面的公共福利。 1．2传统的单位福利 “文革”期间，民政福利的发展受到严重影响。1968年， 除了补缺型的民政福利之外，绝大部分城镇居民的福 区经济．2010，(8)． 作者简介： [6】邓志锋．对推进保障性住房建设的几点思考[J]l价格理论与 崔璨 ：沈阳师范大学管理学院社会保障专业研究生。 实践．2010，(5) [7]彭海艳．我国幼儿教育收费的多维视角透视[J]．价格理论与 实践．2011，(1)． (责任编辑 晓风) — — ·芳 f} ·2011·11· — — 保 障论 坛 利保障由就业单位提供。职工福利由职工所在的单位提供， 体 ，具体实施由各单位完成。国家在法律和政策规定的范围 凭单位正式员工的身份即可享受。职工福利作为影响了我 内，通过财政拨款对机关、企事业单位人员的福利直接负 国计划经济时期的重要福利制度 ，主要可以分为三个部分 ： 责，通过单位保证职工的福利事务。而这种制度结构与社会 首先是以工资的替换形式出现的，为减轻职