新时期我国县级政府民主行政建设问题的探讨——基于山西省高平市民主行政问题的调查.pdfVIP

糕 经济视角2011年第7期 新时期我国县级政府民主行政建设问题的探讨 基于山西省高平市民主行政问题的调查 田宏辰 (山西农业大学，山西 太谷030801) 摘 要：民主行政在我国的发展很不平衡。要看清我国 位的工作人员居多 ；4O岁以 E的一些市 民中除 了党员 、干 民主行政约现状就必须深入基层 本文通过对 Lb西省高平 部、企事业单位的领导人员外 。其他市 民对参与行政的意识 市民主行政 问题的调查 ．对新时期我国县级政府民主行政建 并不强。 设中存在的问题进行了探讨．提出了加强县级政府 民主行政 2．公民缺乏行政参与的热情和积极性 建设的建议 。为促进我国县级政府民主行政的制度建设提供 在调查中发现一些高平市市民不是不知道公民参与行 借鉴。 政是每个公民的合法权益 ．而是知道了也不愿意积极主动参 关键词：县级政府：民主行政：制度建设 加 。当问到为什么时．“知道了又怎么样?还不是他们说了 中图分类号 ：D693．62 文献标识码 ：A 算 ”是被调查者的一个常见 的回答 ，还有一些党员 、干部及 领导人员 因为不愿 由于不恰当的话语影 响 自己的事业 ．而 民主行政 的核心价值取向在于 “社会公平 ”．它可以控 不愿积极主动的发表 自己对政府行政的看法或者在表决时 制政府的行政行为 ．确保行政二[：作的有效实施 ．促进社会的 采取 中立态度 稳定和繁荣 ，山西省高平市是一个县级市，笔者通过对该市 (三)制度建设方面 民主行政状况的调查发现．该市的绝大多数公 民对 民主行 1．地方性法规实施情况 容乐观 政有一定的了解．但民主行政状况总体上看并不乐观。 就听证制度而言，在对高平市市民调查时发现以下问题 ： 一 、 县级政府在民主行政建设过程中存在的问题 首先 。代表 比例没有明确的规定 ．导致高平市在举行听证会 (一)行政公开方面 时 ，选择的代表不具有广泛性 ，影响了听证的公信力 ；其次 。 1．民主行政中自由裁量权存在隐忧 代表产生办法操作性不强 ，没有规定相应的实施细则 。代表 在对高平市执行行为的调查过程中发现．自由裁景权过 产生 的倾 向性和随意性大 ．使人产生人人都能当代表的错 大 ．很大程度上影响．r推进政务公开政策的效果，造成政府 觉；最后 ，代表选择标准不明确，代表选择不科学。 的主动公开和依法 申请公开的范围受到极大的限制 虽然 2．公民缺乏切实可行的参 与渠道 《高平市政府信息公开发布制度》对各级政府及其部门在其 一 方面．到 目前为止我网并没有形成一整套的法律体系 职责范嗣内需公开的信息做 出r规定．但在具体实施过程中 来对公民参与公共行政进行规定，公民个体的行政参与行为 由于工作的失误或不称职 ．造成大量信息不能及时、准确的 得不到法律的保护。严重影响_『公 民参与的深度和广度 另 传递给市民．因而许多高乎市 民认为 “政府应该公示群众的 一 方面 ，通过调查发现 ，由于参与渠道单一_。影响 ]--制度化 东两并不积极主动公开．公开的一些内容大都是无关紧要的 建设。比如 ：高平市的信访或会议形式很难满足普通公民表 条文或者结果”．这使高平市建设透 明政府的社会效果受到 达意见的需求 ，连同新兴的政府热线等没有规律性 ．这种参 影响。 与的无规律性 ，制度化程度低严重影响了公民参与的制度化 2．民主行政的F-I常责任机制 比较赢