基于用地状态偏离度的省域土地利用总体规划实施状况差异研究.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 林 坚等：基于用地状态偏离度的省域土地利用总体规划实施状况差异研究 控的主要用地类型，分析某一时间点的利用状况与规划设 年、2004年以及上轮规划 目标年数据无法衔接。因此，本 想的可能状态的差异，其结果将是规划实施状况的反映。 文按照上轮规划的土地分类体系对 1996年和2004年数据 进行了调整①，以保证数据 口径的一致性。 2 用地状态偏离度的指标设计与技术处理 2．3．2 规划预计的20O4年用地规模估计 2．1 用地状态偏离度的指标设计 本文涉及的用地数据来源于 1996年和2OO4年的土地 用地状态偏离度是指土地利用的现状规模与规划预 变更调查，以及各省域上轮规划 目标年(2010年)的用地规 计规模的偏离程度。本文设定的现状年份为 2004年，对 模目标。但是，各省域编制上轮规划时所采用的规划基期 应年份的各省域各种类型土地面积作为现状用地规模，而 数据，与 1996年的土地利用变更调查数据并不完全一致， 2004年的规划预计实现 目标则需要根据规划设计的用地 特别是城镇用地规模有所调整。因此，本文在估算规划预 规模变化量进行推算。由于上轮省域规划一直到 2001年 计的2OO4年用地规模时，采取以1996年变更调查数据为基 才全部获得批准，此时已经过了近期 目标年，因此，本文采 数，加上 1997—2OO4年间规划预计净变化量的方式来处理。 用上轮规划确定的基期年(即 1996年)和规划 目标年(2010 3 省域土地利用总体规划的实施状况差异分析 年)之间年均用地规模量来推算 2004年的规划预计用地 规模。具体计算公式为： 3．1全国-kJ~N用总体规划的实施总体状况简析 = ( —Y1)／14 截至2004年底，全 国农用地规模低于规划预计 目标 = Yli+dix8 2。22％，而建设用地、未利用地规模分别超出预计 目标 Pi=(Yx／ 一1)x100％ 3。18％和5。57％。在农用地中，耕地、林地、牧草地和预计 其中：Pi为某地类的用地状态偏离度；Y1为 1996年 目标存在明显的差距，分别相差 4。99％、2。23％和 1．81％； 某地类用地规模； 为规划 2010年某地类用地规模； 为 建设用地则恰恰相反，除水利设施用地外，居民点及工矿用 规划预计2004年某地类用地规模；Yx为 2004年某地类用 地、交通用地都远大于规划预计 目标，分别高出6．93％和 地实际规模 ； 为 1996—2004年某地类年均变化量。 4．04％ 。 用地状态偏离度的正负号表示现状用地规模与规划 上述情况表明，1997—2OO4年间，农用地尤其是耕地减 目标的偏离方向，绝对值表示与规划 目标的偏离程度。由 少、建设用地增长的速度都要大于上轮规划的预期。 于上轮规划对于各种地类的调控方 向不同，所 以正负号所 3．2 各省域土地利用总体规划的实施状况差异分析 表示的意义也有所不同。譬如，对于耕地而言，规划要求 3．2．1 耕地保护 目标的规划实施效果空间地带性明显，呈现 耕地保有量不低于规划 目标，因此，偏离度小于 0表示耕 “黑滇线”沿线较好、东西两翼较差的 “沟谷”状格局 地保有量没有达到规划要求 ，偏离度大于0则说明规划 目 在全国31个省域单元中，所有省域的耕地偏离度都小 标的落实情况较好；而对于建设用地则恰恰相反，偏离度 于0，说明无一省域的耕地保有量达到了规划预计 目标。其 小于0说明规划 目标的落实