高校编制外用工管理中的问题与对策.pdfVIP

第31卷第5期 宁夏师范学院学报 (社会科学) 2010年 10月 No。5Vol。31 JournalofNingxiaTeachersUniversity(SocialScience) 0ct．2010 高校编制外用工管理 中的问题与对策 杨小勤 (宁夏师范学院 人事处，宁夏 固原 756000) 摘 要 ：对于高校而言，规范编制外用工管理是人事管理 中一个重要的新课题。本文依据我 国《劳动法》 和 《劳动合同法》等法律法规的规定，分析 了当前高校编制外用工管理 中存在的问题，探讨了解决相关问题的 对策。 关键词：编制外用工；高校 ；问题；对策 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1674—1331(2010)05—0157—05 收稿 日期：2010—07—10 作者简介：杨小勤(1966～)，男，宁夏固原人 ，宁夏师范学院人事处副教授。 高校编制外用工是指学校聘用的不 占事业编 对于当时的 “正式工”而言的。 《劳动法》实施后， 制的工作人员。随着办学规模 的扩大，高校在编 在法律制度层面上已取消了 “临时工”的提法，包 制外聘用工作人员的数量不断增加 。一些地方在 括编制外用工在 内的所有劳动者都要与用人单位 实行事业编制分类管理之后，将辅助性工作 岗位 签订劳动合同，统一由劳动合同制度来规范。美 和有特殊要求的工作岗位人员从事业编制 中分离 国法学家 E ·博登海默在谈到 “法律平等”时认 出来，按照编制外用工的有关规定进行管理。①但 为：“凡为法律视为相 同的人，都应当以法律所规 是，工作的辅助性地位使得高校长期以来对编制 定的方式对待。”_1J(P286)“相同的人和相同的情形 外用工的管理重视不够，而新的 《劳动合同法》实 必须得到相同的或至少是相似的待遇，只要这些 施后 ，与劳动者的劳动争议不断出现，违法用工的 人和这些情形按照普遍情形的正义标准在事实上 成本大大增加。对于高校而言，规范编制外用工 是相同的或相似 的。”l2n -144)但是，传统观念早 管理是人事管理 的一个重要 的新课题 。本文拟对 已深人人心，在现实中并没有因 《劳动法》的实施 当前高校编制外用工管理中存在的问题进行分析 而取消 “临时工”的提法。随着高校办学效益的提 并探讨解决相关问题的对策。 高，高校编制外用工的待遇得到较大改善 ，获得一 一 、 问题分析 份高校编制外用工的工作对于很多人而言并非易 (一)身份管理色彩浓厚，用工形式单一 事。对于不认真工作、不能胜任工作或根本不需 长期 以来，高校沿用党政机关工作人员的管 要的用工，难以像企业那样辞退，因为这些人员当 理办法，岗位管理并未形成氛围和机制 ，身份管理 初进入学校时可能就是一种行政行为、学校行为 贯穿于人事管理的各个环节，也体现在对编制外 或内部人员的介绍。非市场化的进入也给市场化 的退出带来了障碍，很多编制外用工与学校之间 用工的管理中。现实中，仍然把编制外用工称之 为 “临时工”，以区别于 占编的 “正式职工”身份。 存在着事实上的终身制。 我国以1995年 1月 1日《劳动法》的实施为界线， ① 如宁夏 《关于事业编制实行分类管理的意见》规定，对事业编制实 编制外用工法律制度经历了两个发展阶段。