基于复合生态管理的旅游环境治理范式及其实现路径.pdfVIP

第 10期 总第 240期 商 业 经 济 与 管 理 NO．1O Vo1．240 2011年 lO月 JoURNAL oF BUSINESSECONOMICS Oct．20l1 基于复合生态管理的旅游环境治理范式及其实现路径 俞海滨 (上海大学 管理学院，上海 200444) 摘 要 ：改革开放 以来 ，我国逐步将旅游环境治理放在重要位置 ，在探索与实践 中不断完善 和推进。但也要清醒地认识到 ，现有旅游环境治理形势依然严峻。应对 国内旅游经济形势和环境 保护的机遇和挑战，必须使旅游环境治理行为成为企业、公众 (包括游客和 当地居民)以及政府 的联合行为 ，将单一的资源产 品环节、产业结构环节、政策体制环节和消费行为环节等复合成一 个有强生命力的生态系统 ，努力建设资源节约型和环境友好型的旅游产业。 关键词 ：复合生态管理；旅游环境治理 ；范式；实现路径 中图分类号 ：F590．3 文献标识码：A 文章编号 ：1000—2154(2011)10—0091—07 一 、 问题的提 出与文献 回顾 经过3O多年的快速发展 ，中国旅游业取得了可喜成绩 ，已跻身于世界旅游大国之列 ，入境旅游 、国内旅 游和出境旅游三个市场平衡发展 的局面已经形成 ，越来越多的国内居 民将旅游纳入 日常生活消费的体系。 2009年12月国务院颁布的 《关于加快发展旅游业的意见》明确指出 “要把旅游业培育成国民经济 的战略性 支柱产业”。但是 ，我 国旅游业发展也面临着系列挑战 ，比如 “市场和产业结构不合理”、“城乡间、区域 间发 展不平衡”、“环境污染严重 、资源过度性开发甚至掠夺性开发”等 ，尤其是在我 国旅游业从观光旅游 向生 态休闲旅游转型发展中必须正视 的一个现实问题 ：大众化、多样化旅游时代人们迅速膨胀 的消费需求与环 境保护约束下的旅游资源供给之间的矛盾 。 作为一个资源型产业 ，旅游业 的产生和发展都与环境治理密切关联。1992年联合 国环境与发展会议 (UNCED)在 巴西里约热内卢的召开，正式否定了工业革命 以来的那种 “高生产 、高消费、高污染 ”的传统 发展模式 ，明确推广 “可持续发展”及其 “环境善治”(GoodEnvironmentalGovernance)理念。应对旅游 的大 众化发展 ，导致部分旅游 目的地拥挤不堪 以及旅游环境遭受破坏 ，世界旅游组织 (WTO)在1978—1979年度 的 “世界旅游组织六个地 区旅游规划和区域发展报告”中正式提到了 “旅游环境容量”概念 ，即在对一个旅 游点 (区)环境不产生永久性破坏 的前提下 ，其环境空间所能接纳的游客数量 。为避免旅游业重蹈工业发 展 “先污染后治理”的覆辙 ，1993年 ，世界旅游组织 (WTO)明确了旅游可持续发展的内涵 ，旅游可持续发展 是一种经济发展模式 ，它被用来达到如下 目的：改善当地社区的生活质量 ，为游客提供高质量的经历，维护 当地社 区和游客所依靠的环境质量。1995年4月 ，联合国教科文组织 、联合 国环境规划署和世界旅游组织等 通过了 《旅游可持续发展宪章》及 《旅游可持续发展行动计划》，这两份文件为世界各国推广和实施旅游可 持续发展提供了操作程序。在我国，我国旅游环境研究是从旅游环境容量研究开始的，很长一段时期旅游 收稿 日期 ：2011—06—03 基金项 目：国家社会科学基金项 目(08BJY128) 作者简介 ：俞海滨 (1968一)，男，江苏扬州人 ，上海大学管理学院讲师，管理学博士，主要从事旅游企业经营管理理论 与实践、度假区 (村)开发与服务管理等研究。 92 商 业 经 济 与 管 理 20l1年 环境治理研究工作侧重于旅游环境承载力、资源环境政策 、不 同利益主体之间的合作等方面 ，比如 ，崔凤军 等 (1998)认为旅游环境承载力是持续发展旅游的主要判断之一 ，提 出旅游环境 由环境生态承载量 、资源 空间承载量 、心理承载量和经济承载量四项组成 ；敖荣军 、韦燕生 (1999)认为政策失误和市场失效所