做好新形势下财政监督工作的思考.pdfVIP

维普资讯 做好靳形势下 财政监督工作的 ◇梁洪 覃宏岩 一 ． 关于财政监督 1996年和 1997年分两步进行预算 过审查财政收支和企业经营状况获 在西方经典财政理论中，没 外资金清理检查查处违规收费金额 得必要的经济信息资料，运用预测 有 “财政监督”一词确切的概念， 402亿元 。事实说明财政监督为整 和分析的方法 ，排列监督重点，寻 其更多表现为一个法律的概念 。在 顿财税秩序，加强财政管理 ，推动 找存在的问题和解决方法，及时反 我国， “财政监督”也没有一个被 反腐倡廉，促进社会经济发展发挥 馈国民经济运行中出现的矛盾，提 大家所接受的确切表述 ，它更多的 了重要的作用 。 出加强宏观调控的建议，使财政监 是与财政职能概念相互联系 。我国 =，财政监督在构建公共财 督真正成为国民经济的晴雨表 。 财政学对财政职能的理解和表述最 政基本框架中面对的挑战 3．与构建公共财政基本框架 初仅概括为财政分配和财政监督 。 1．财政退出竞争性投资领域 相配套的财政监督法规体系有待建 目前有 “三职能”(资源分配 、收入 后给财政监督带来的新课题 。财政 立和完善 。市场经济是法制经济 。 分配 、稳定经济)、“四职能”(多了 资金逐步从经营 生『和竞争性领域退 公共财政需要依法管理和规范，财 “财政监督”)说 ，作者更倾向于 “三 出来，这是建立公共财政基本框架 政监督要求健全的法规 。当前对财 职能”说 ，而把 “财政监督”当作 的必然要求 。这一变化带来的问题 政监督起保护作用的仅有 1987年 是实现财政职能的一种手段 。因为 是：首先涉及到财政与企业新的分 国务院制定的 《关于违反财政法规 这更能从社会再生产和财政活动作 配关系；其次影响到财政对国有资 处罚暂行规定》，还有 《预算法》、 为国民经济运行过程中一个重要环 产监督方式的转变 。其三，公共财 《会计法》等 ，但由于未对财政监 节的角度较准确地反映客观实际。 政要求监督方式符合社会主义市场 督执行主体地位 、监督对象 、范围、 从我国的实践看， “财政监督”是 经济的特点，应该逐步由实物监督 内容 、职责等方面作 出明确的规 从 “大检查”(税收 、财务 、物价大 向价值监督转变 ，由微观监督向宏 定，给执法带来很多问题 。由于缺 检查)演变而来，目前正是起步阶 观监督转变，由资产监督向产权监 乏程序1生的财政监督法规作保障， 段，还是 “襁褓中的婴儿”。虽然 督转变 。其四，在监督的对象上， 对财政监督对象也缺乏应有的约束 如此 ，6O年代财政驻厂员机制建立 重点放在经营性国有资产和公共性 力 。另外，1987年制定的处罚规定， 以来直至 “三大检查”都孕含了 财“ 国有资产上 。 宏观经济背景停留在计划经济体制 政监督”的基因。各级财政部门围 2．公共财政的构建，提高了 条件下，与 目前迅猛发展社会主义 绕政府和财政中心工作开展形式多 财政监督的地位和作用 ，也给财政 市场经济条件下的形势已很难适 样的监督检查工作 ，累计查处违纪 监督提出了更高要求 。财政监督已 应 ，处罚的事实标准需要修改，处 金额 3000多亿元，其中：1995— 经不能仅仅停留在繁琐的查帐事务 罚的程序要明确界定 。在处罚的执 1997年 “三查”查出违纪金额2044 上，应该逐步向宏观监控转变，把 行上力度不够，手段缺乏，仅靠司 亿元 ，挽回财政损失 1331亿元 ， 监督融入财政资金运行全