集体林权制度改革背景下的新型民营保护地模式探究.pdfVIP

农村经济 2011年第 10期 集体林权制度改革背景下的新型民营保护地模式探究 李晟之 0：：0E摘要j：：集锥琳救杀度改革为蒜地徕护和林业发展提供7：良好的桃避：开展林地罐护锉营成：为：越采越 迫切的：发展需求：而：以：商：省平：武县破瓮分益：型：保护：_地项：为代表 的：新型：民营保：护地模式韵：满观 为棒地 徕护和．经济发展探：索：l出了：：≯条新总路 本文遗过对该新：型茂营傈护地模式酌研究 期：型总：缮在新形势卞开 展林地和森：林资臻：保护的经：验：为现实：申：开展林地保护的：善傩者提供参考 ■■ ：。：__0■ 0 ： _l_：_l_ ： ：：[关键词 集体棒秘戢度：政葶：0鹫态：保妒0：艮营儇妒驰0。。 ：：===：： 。。 === ===：===：： Il0 -．-：[巾：图分类号 F36： ： ：文献标识褐 ．[文章编号 l03童74：7 (_2On)l_÷1O 0O4|0 0 ：：E作者 孝晟之 副：研：究顶：：哆辨省社会科-学：0_--四卅成都。’0 囝 ：0．-0_|_-： · ：：： |= -0l| 新 一 轮 的集 体 林 权 制 度 改 革 (以下 简 称 “林 需 要 大量 人力 、物 力 和财力 的投 入 ，然 而 ，长期 以 改 ”)的主体 改革 阶段 即将 全面 结束 ，然 而 ，随 之而 来 ，林 区 和外 界 社 会 始 终 存 在 着 “需 要 保 护 没 有 来 的是林 改 配套 政 策 的制 定 和实施 ，这 对 中央及 各 钱 ”与 “有 钱却不 能投 入保护 ” 的尴 尬局 面 。所谓 级 地方 政府 提 出 了更大 的挑 战 。就 目前 而 言 ，我 国 保 护 ，一 直 是政府 在 唱 “独角戏 ”。鉴 于 政府财 政 资 林 区在 资源 分 布 、生态 功能 、资 金投入 、管理 体制 金有 限 ，又 有很 多 “值 得保 护而 没能 力 保护 ” 的区 等 方 面都 呈 现 着 区域 差异 和 不 平 衡 的特 点 。…如 在 域 ，林 改 的实施在 很 大程度上 为 林 区保 护拓宽 了融 四川I省 中西 部林 区 ，从 用途 上看 ，大部 分 被划 分为 资渠 道 ，使 得更 多有 能力 、有意 愿 的社会 力量 得 以 公益林 ，这 意 味着林 农 虽然分 得林 地或 股份 ，却 不 加 入 到保 护领 域 ，实现其 社会 价 值 。 能 在短 期 内将林 木 砍伐 而直 接获 得经济 收益 。而确 1．林 改 为建 立 民营保 护 地 奠 定 了 良好 的政 策 立 权属 在客 观上 要求 该 区域 的老百 姓积 极发 展 “不 基 础 砍 树经 济 ”，进～ 步 盘活 以保 护生 态环境 为 主要功 能 新 一 轮 林 改 主要 从 以下方 面 进 一 步 完善 林 业 、 的森林 和林 地 资源 ，以降低 对森林 资 源 的依 赖性 。 林 地 和林农 的 “三 林 ”政策 体 系 ，逐 步 建立起 了规 2O11年 初 ，四川省 平武 县社 会 公 益 型保 护地 项 范有 序 的现 代林业 经 营制度 。首 先 ，林 业 方 面 ，通 目在 美 国大 自然保 护 基 金 会 的推 动 下 正式 启 动 ，新 过 林 改按 新标 准兑 现 了生态效 益 补偿政 策 ；落 实 了 型 民营保护 地 就是 以该 项 目为代 表在保 护模 式 上 的 林 木 良种 、森林抚 育 、林业机 械 等补 贴政 策 ；落 实 ～ 次 重大改 革 与实 践 ，具有公 益 和 民营两 大特征 。其 了林 业扶 持 政策 ，推动 了农 民林业 专业 合 作社 发展 ， 一 ， 公 益 ，即投 入 资金 到保 护 地 的用 途 为 非 赢 利 性 强 化 了社会 化服务 体 系建设 。其 次 ，林 地 方 面 ，通 质 ，因此是 社 会 力 量更 加 关 注 生态 建 设 的 突 出表 现 过 深 化林改 ，完善 了林权 抵押 贷 款管理 ，健全 了森 形 式 ；其 二 ，民营 ，即突 破 国家 垄 断