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府際關係研究通訊第三期民( 97 年 9月 ) :18-21
社區總體營造的回顧與展望
王本壯
國立聯合大學建築學系助理教授
bcw@nuu.edu.tw
台灣自 1988 年解嚴後,民主意識日漸高漲,民眾對於政府的各項施政作為也
逐步的表達參與的意願,尤其在與其切身生活相關的議題上,諸如嫌惡性設施的
闢建、民生物資的價格,以及大型公共建設的規劃興建等。政府部門體認到民意
潮流趨勢的變化與需求,遂於 1994 年由行政院文化建設委員會提出「社區總體營
造」的施政理念,在當時擔任文建會副主委的陳其南先生主導下,希望從文化基
礎建設的面向切入,藉由「造人」、「造產」、「造景」的整體思維與配套的政策方
案、計畫與作業要點,編列預算具體落實的推動。
「社區總體營造」(以下簡稱社區營造或社造)是一項長期性且牽涉廣泛的台
灣社會改造工程,企圖以基層的「社區」為運作的主體,自 1994 年以來社區營造
約可分為三個階段,(參見圖 1)在第一階段的 8 年推動過程中(從 1995 年到 2002 ),
無論在理念宣導、人才培育、產業振興 ,或是景觀改造等面向,大多是以個別的、
單一據點的示範性計畫的模式來推動,期望經由運作良好的示範性社區作為觀摩
參考、經驗交流與模式建構的依據,以為下一階段擴大全面性的推動打下基礎。
然而進入第二階段,從 2002 年開始推動的「挑戰 2008 :國家發展重點計畫」的第
10 項「新故鄉社區營造計畫」則開始注重「行政社造化」,思考如何透過政府部門
的整合協調,能使個別社區在執行不同政府部門的計畫時能有整體性的思考,以
及成果的累積,避免各項社區工作在推動時產生相互牽制,甚或資源重複浪費的
情形。計畫推動的重點也從之前的理念宣導、人才培育轉進到更為具體實際的產
業活化振興與創造生活環境空間的新風貌。
緊接著 2004 年謝長廷先生接任行政院長後,針對「新故鄉社區營造計畫」的
精神,更進一步的因應社會整體情況與整合政府部門的各項相關施政計畫,將以
往零散分布在許多政府部門的專案計劃加以分門別類,重新檢討定位,提出「台
灣健康社區六星計畫」,試圖更具體的以「社區主義」為核心價值,將社區營造的
工作劃分為「產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保生態、環境景觀」
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府際關係研究通訊
第三期
等六大面向,政府部門在執行各項計畫時可以清楚的發現自我的定位及與其他單
位的連結介面,而社區組織在執行相關計畫時,也可以藉由對於自身的檢視診斷,
發現優、劣勢與持續努力的方向,進而決定對於政府或其他相關資源的取得與利
用。
1994-2001 年 2002-2008 年 2009-2013 年
點的示範 線的聯結 面的擴散
■ 充實鄉鎮展演 ■ 挑戰 2008—國 ■ 磐石行動—新
設施計畫 家發展重點計 故鄉社區營造
■ 輔導美化地方 畫之第 10 項新 第二期計畫輔
傳統文化建築 故鄉社區營造 導美化地方傳
空間計畫 計畫輔導美化 統文化建築空
■ 輔導縣市主題 地方傳統文化 間計畫
館設立及充實
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