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欧盟及其成员国环境经济政策与实践 口 徐桂兰 朱志光 曹 琳 (四川大学 四川 ·成都 610065) 摘 要：运用经济手段解决环境保护与经济发展矛盾是环境治理与保护的主要趋势。考察欧盟及其成员国现行 的环境经济政策与实践，分别从欧盟及成员国的环境税费、排污权交易、绿色信贷和生态补偿等方面的政策制定 和实践层面分别进行研究，以期这些研究能对我国环境经济政策的制定和有效实践提供经验。 关键词：环境经济政策 环境税费 排污权交易 绿色信贷 生态补偿 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1007．3973(2012)012．120．02 20世纪以来，生态环境问题已经由地区性问题演变为全 制度：企业根据 自愿原则，与财政部核定每年的减排 目标，凡 球性生态环境危机，严重的环境危机不仅影响到了人类正常 是如期完成任务的，可减免80％的气候变化税。对农业部门 的生产生活，更是影响到了全世界的可持续发展。为解决人 生产企业在 5年过渡期内减免50％的气候变化税；对达到国 类共同面临的环境危机，实现经济发展的绿色变革，各国政府 家标准的节能建筑，提供 40％的印花税优惠，对零排放建筑免 和专家学者从不同角度研究了生态环境问题成因及解决方案， 征印花税；对中小企业能效设备返还公司税(7％)：使用石油产 从早期的环境立法和 “命令一控制”型的行政总量控制工具， 品、热电联产和可再生能源均可减免税收。 到现行的环境税费制度、排污权交易、绿色信贷和生态补偿等 垃圾税是对倾倒在地上或地下(垃圾填埋场)的废物—— 经济手段，解决环境问题的途径呈现多样化和科学化特点。 垃圾所征收的税。此项税收收入专门用于垃圾填埋方面的环 欧盟及其成员国在七八十年代主要环境政策采用的是 “命 保项 目，并鼓励人们回收利用废品。2009年 11月起，英国政 令一控制”型手段，之后随着经济发展与环境保护矛盾的激化， 府在伦敦又启动了按照垃圾的容量征收的垃圾桶税，对生活 基于经济手段的环境政策受到广泛采用。目前，欧盟在环境 垃圾按类按量征收垃圾桶税。 税费、排污权交易、绿色信贷和生态补偿等领域的实践已取得 1．3法国的硫、氮税和水税0 巨大成功，而我国现行环境政策的主体仍为以排污收费和总 硫税是二氧化硫税的简称，开征于1985年，征收范围有 量控制等为标志的行政控制手段，远不能满足经济与环境矛 二氧化硫、硫化氢、盐酸等，其税率逐年在变，1985年纳税率为 盾解决的需要。因此，研究欧盟的环境经济政策并总结其实 一 吨二氧化硫征收 180法郎，到 1999年已调到一吨征税240 践经验，对我国环境政策的改革具有重大理论和现实意义。 法郎，其征收方式是按排放量计征；氮税是氮氧化物税的简称， 1欧盟成员国的环境税费 开征于 1990年，其税率也是逐年在变，1999年的税率为一吨 欧盟各成员国自20世纪90年代以来一直进行着环境税 氮氧化物征收200法郎，其征收方式与二氧化硫税相同。 费改革，并制定了多项环境税费政策，几乎涵盖了生态环境的 水税包括水污染税和水资源税。针对非家庭用污水和家 废水、废气、固体污染物和声污染处理等各个领域。 庭用污水征收不同税率的水污染税，目的是为水净化 (如建立 1．1德国的机动车辆税和包装税。 水净化厂)筹集资金；水资源税是对水的抽取和消费所征收的 德国的机动车辆税是真正意义上的税，它并不是因使用 一 种税，其 自在于保护珍贵的水资源，以避免浪费，它的纳税 公共道路而 收的，该税是由于机动车排污而向机动车使用 义务人为开采和消费水资源的个人和单位，缴税额取决于水 者征收的。对于交通法上许可的总重量在 3．5吨以下的载重 的类型(地表水或地下水)和取水的地理位置。 汽车、公共汽 以及机动车辆，每 200公斤 (或以下)重量每年 1．4荷兰的燃料税和噪音税 须缴纳数额不等税款。 燃料税是对汽油、柴油、重油、液化气、煤等主要燃料征收 包装税征收 目的在于避免或者减少由包