“有限信访和有效信访”：中国信访改革的新路径——基于有限政府和有效政府理论.pdfVIP

改 革 研 究 “有限信访和有效信访’’：中国信访改革的新路径 — — 基于有限政府和有效政府理论 邱春新，邱新有 (江西师范大学，南昌330046) 摘 要：在梳理当前信访制度改革的各种争论观点的基础上，文章从有限政府和有效政府的观点出发，探讨 了中国信访改革向有限性和有效性迈进的可行性。认为对信访实施权力有限、职能职责有限、规模有限的有限化 改革以及对信访实施自身效能、促进政府效能的有效化改革是中国信访改革的新路径，即中国信访制度的改革必 须重归政府改革的宏观版图中才能达到较满意的改革 目标。 关键词：有限政府；有效政府；有限信访；有效信访；信访改革 中图分类号：D632．8 文献标志码：A 文章编号：1002—7408 (2013)02—0035—04 有限政府理论是建立在 “政府是必要的恶”的价值判断上来 权威来自于宪法和法律的规定，来自于人民的授予，其权力不能超 思考人类的政府管理行为的，该理论认为政府的权威、职能、机构、 越法律法规的界线。信访 权“力有限”的改革路径是：要对国家处理 责任均必须严格限制，政府的功能是有限的。而有效政府理论则是 信访活动进行法律约束，要让各级各类信访机构严格遵循现有国 新公共管理运动要求提高政府效率和效益的一种反思，该理论认 家和地方的信访法规，依法处理信访事项，不得逾越权力边界。 为突破政府官僚体制，实施绩效评估是提升政府效能的关键。人们 (1)保护公民信访权。信“访权来源于宪法赋予公民批评权、建 普遍认为，有效政府首先应是有限政府，有限政府是有效政府的前 议权、控告权、申诉权等权利”。信访机关正是基于满足人民信访权 提，虽然有限政府不一定必然成为有效政府。我国行政体制改革综 而建立的配套体系，到相应信访机关信访是我国人民依法行使 自 合了有限政府和有效政府理论的基本思想，确立了法“制政府、服 身权力的表现。近年来，信《访条例》的修改实施，信访机构的整合 务政府、责任政府”的建设 目标。 升格，中央层面信访问题技术性文件的不断出台等措施客观上强 信访作为中国一项特有政治制度，被广泛地运用于执政党、立 化了我国公民信访权的实现。但是由于中央和地方部分政治利益 法、司法、政府、行政化社会组织中，形成了独具中国特色的庞大信 的现实冲突，导致一些地方政府对信访群众(尤其是赴京访)采取 访体系。信访制度发挥了重要的社会调节功能，但也产生了诸多的 截访、阻挠、威胁、罚款、拘留、劳教、判刑等侵权行为。这些行为得 问题，因此，不管是取消弱化信访论的学者，还是加强改善信访论 不到有效限制，则可能导致 “信访制度的进一步异化”，信访机关尤 的学者，他们在 “信访制度必须改革”这一点上取得了共识。人们不 其是地方信访机关将演化成为侵犯公民信访权的帮凶。 能忽略的事实是：中国政治体制的重要问题是行政体制改革。一切 要实现信访权的保护，一是给地方政府减压。可以通过撤销以 政治、经济、文化、社会管理制度的变革无不是和政府改革息息相 赴京访数量排名为主的信访排名制度，启用以解决合理诉求满意 关，任何政治制度的改革必然要思考和政府改革路径的匹配乃至 度的指标来考核地方政府的信访工作。二是给信访机关减压，不能 对照。因此不对照政府建设目标来谈信访改革路径，不免会落入浅 让信访机关成为阻止信访的机构，反而应该以信访机关处理信访 尝辄止、以点代面、就信访谈信访的窠臼之中。笔者认为，信访改革 问题的数量的多少对其给予奖励，让其能主动成为发现和解决政 路径和政府改革的路径匹配正是解决“就信访谈信访”缺陷和构