土地征收中的农民利益损益分析——对苏州二村的调查研究.pdfVIP

许洁：土地征收中的农民利益损益分析 农业经济 土地征收中的农民利益损益分析 对苏州二村的调查研 究 许 洁 (南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095) [摘 要】近年来土地征收已成为学者广泛关注的问题 ，不仅因为其在城市化进程中发挥的重要作用，更是因为该 过程 中涉及 国家、集体和农民个人 的利益关系3-1题 。通过对苏州昊 中Ig．X村和相城 区Y村 的调查，从多角度分析 了苏 州地区土地征收对当地农民的影响，并对土地征收的趋势做 出了简要分析和评价。 [关键词]土地征收；利益；补偿；合法性；经济发展 [中图分类号]F321．1 [文献标识码]A 土地是农村发展最关键的因素之一。而土地的使用情况也 准和补偿范围是比较合理的，应当扩大土地补偿的范围。纳入未 一 直是各方关注的焦点。与此同时，伴随着城市化和工业化进 来贴现值等指标。杜伟、王波、沈炬(2005)提出被征用土地本身 程的加快，土地征收已然成为农用地转化为建设用地的首要途 的赔偿应该根据其最高层次和最佳用途进行估价。尽可能接近 径，但 由土地征收带来的官民矛盾冲突也在不断涌现。苏州作 真实的土地价格。在失地农民的安置问题方面，王合新、焉丽丽 为全国经济的先行者，土地征收的步伐早已迈开。并且进展顺 (2004)认为除基本的安置补助费，还应当引导农民对土地收益 利。以苏州土地征收中的有效做法为借鉴。对我国土地征收的 合理使用并且建立切实可行的基金来帮助农民解决困难。 平稳开展具有积极意义。 当前我国处于社会转型的关键时期。三农 问题被放在了极 其重要的位置。城乡发展是否能够统筹，农民权益是否有足够 1 引言 的保障，将极大地影响社会经济全面发展的速度和质量。 当前我国的经济结构最显著的特征为 “城乡二元结构”。该 2 土地征收的原 因及其合法性分析 结构严重制约了中国社会经济的全面发展。而大力推进城市化 进程 已经成为政府消除二元经济结构的不二选择。土地面积的 2．1 土地征收的历史及原因 有限性决定了城市化的发展和城市规模的扩大必然伴随着农业 土地征收在 2004年 《宪法》修正时被正式提出，目前就全 用地的减少，土地征收为农用地转化为建设用地搭建了平台。 国范围来看，征收农民土地 已然成为了一个极具普遍性的问 在我国，农业用地属于集体所有 ，将其征收为国有，虽然是 题。2007年开展的全国土地执法 “百 日行动”清查结果显示 。全 出于 “公共利益的需要”，给农民补偿亦是保障其生存权益最基 国 “以租代征”涉及用地 2．2万 hmz，违规新设和扩大各类开发 本的要求。而九三学社进行的一项调查表明．在全国的失地农 区涉及用地 6．o7万 hm ，未批先用涉及土地面积 15万 hm2。可 民中，有 60％左右的人生活十分困难。赵峰 (2007)认为现行征 以说，土地征收如今 已是一种趋势和潮流。究其原因，主要有 以 地补偿费偏低 ，并且存在被逐层截留的现象 ，农民失地后 由于 下三点： 其 自身文化水平和技术水平的局限难 以实现再就业。农民的生 第一、因城市化发展而大量征用土地。城市化水平是衡量 存权和发展权都遭到了严重的挑战。史晓娟 (2006)认为制度的 一 个国家经济发展水平和社会文明的重要标准，而城市化的标 不完善必然导致征收过程中相关权益保护不足 ，刘晓平、宁立 志又是 “城市人 口占总人 口的比重不断上升 。劳动力从第一产 功(2010)指出，征地中纠纷不断的局面还有农村集体土地所有