论政府介入自然资源损害补偿的角色.pdfVIP

总第 117期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 GeneralNo．117 2011年 7月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw Ju1．，2011 论政府介入 自然资源损害补偿的角色 范俊荣 (东北林业大学 文法学院，黑龙江 哈尔滨 150040) 摘 要 ：由于 自然资源损害的特殊性 ，传统的赔偿责任表现 出明显的功能局限。基于 自然资源损害责任社会化理论 ，有 必要建立 自然资源损害补偿制度 ，而政府对 自然资源损害补偿 的介入不可或缺 ，区分不 同的产权情况 ，政府在 自然资源损害 补偿中承担 的角色也有所不 同。 关键词 ：自然资源损 害；补偿 ；政府介入 中图分类号 ：DF468．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007～788X(2011)04—0029—06 一 、 自然资源损害的特点及现有法律的不足 (一)自然资源损害的特殊性 经济学对 自然资源的最基本划分 ，是把 自然资源分为可再生资源和非可再生资源。可再生资源是可以 利用 自然力保持或增加蕴藏量 的自然资源。可再生资源在合理使用的前提下，可以自己生产 自己，例如，鱼、 树 (以及树的集合森林)等。非可再生资源是不能运用 自然力增加蕴藏量的 自然资源 。非可再生资源不具备 自我繁殖能力。由于不能 自我繁殖 ，非可再生资源的初始禀赋是固定的，用一点少一点。某一时点的任何使 用，都会减少 以后时点可供使用的资源。煤、铁等矿藏是非可再生资源。还有许多资源是可再生和不可再生 资源的混合 ，其特质介于两者之间，例如土壤o[33“自然资源损害”从广义来说 ，包括通过 自然资源造成的损害 和直接对 自然资源造成的损害 ，前者包括对财产和人身的损害以及纯经济损失等 ，这些损害或损失可以通过 传统侵权法获得赔偿 ，后者限于 自然资源本身所遭受的损害，本文所研究的自然资源损害是广义的自然资源 损害。自然资源损害的特殊性体现在 ： 1．侵权行为的间接性及复杂性。对于传统的侵权行为 ，侵权行为和侵权后果往往具有直接的因果关系 ， 但 自然资源损害的造成往往是由于长期 的累积作用造成，对他人的损害是通过 自然环境的影响而间接发生 作用的，如对森林资源的乱砍滥伐而导致森林周边居民生态环境的倒退。 自然资源损害责任确认最困难之处在于经济开发、科技发展及资源利用形态，对于人类生命 、身体 、财产 及 自然生态破坏之现象 ，已远远超过传统民法体制所规范之民事责任基础架构所能负担。l2 2．损害程度的深刻性及范围的广泛性 。一般侵权行为通常只是造成少数人 的损害 ，自然资源损害尤其 是不可再生资源的损害往往导致损害范 围扩大，受害人增多，本代人甚至下一代 ，导致下一代的资源匮乏 。 如鱼 、森林以及很多其他动植物都是可再生资源。从字面理解 ，可再生资源是取之不尽用之不竭的，但实际 上 ，可再生资源如果管理不善 ，不用可持续的方式来管理，也是可能枯竭的。可再生资源 ，或以鱼类和森林为 代表的有生命的动植物群体的生存、发展和衰亡 ，主要取决于其群体总数的规模大小。如果群体总数低于某 一 临界水平，该物种就将灭绝。 3．引起损害的多元性及继续性。一般 的侵权行为 ，其侵害 内容确定 ，行为与结果之 间因果关系较易确 定。但 自然资源损害往往同时或先后造成一人或数人 的生命、身体、健康、财产及各种生活上的利益受损。 一 般的侵权行为，其损害多是一次行为造成的，但 自然资源损害往往不是一次性行为造成，而是多次行为或 收稿 日期 ：2011—02一l5 作者简介 ：范俊荣(1977一)，女 ，黑龙江五常人 ，东北林业大学副教授 ，主要研究方向为环境与资源保护法学 。 基金项 目：本文为国家社会科学基金项 目《自然资源损害责任类型化研 究》(项 目编号 ：10CFX051)的阶段性研究成果 。 29 多个加害人的行为造成的。如森林资源具有巨大的外部效应 ，从生长到收获 ，森林的投资周期一般是25年， 森林资源管理的最大问题是乱砍滥伐，对于整片森林资源来说 ，乱砍滥