农村土地纠纷的类型化梳理与解决机制研究①.pdfVIP

第１６卷 第１期 湖南科技大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１６Ｎｏ．１ 　　 　　 ２０１３年１月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊａｎ．２０１３ ■政法论苑　 农村土地纠纷的类型化梳理与解决机制研究① ———基于惠州市农村土地纠纷的调查 董立山 （惠州学院政法系，广东 惠州５１６００７） 摘　要：近年来，我国农村土地纠纷正呈现高发态势。研究农村土地纠纷问题，探讨构建有效化解和预防机制对维护 农民的土地权益，实现农村经济社会的科学发展具有十分重要的意义。农村土地纠纷可分为“或裁或审”型、行政救济前置 型以及不得起诉型三种类型。完善我国当前农村土地纠纷解决机制，重点要优化整合各种解纷机制的功能与作用，克服 “各自为政”的局面，实现各种解纷机制之间的良性互动、协调互补。 关键词：农村土地纠纷；调解；仲裁；诉讼 中图分类号：Ｄ９２２．３　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７２－７８３５（２０１３）０１－００７３－０５ 　　２０１１年国庆期间，作为惠州市政府２０１１年度法律顾 及时、有效解决，矛盾被激化，甚至还酿成了群体性事件， 问法制调研课题之一的《惠州市农村土地纠纷的类型化梳 严重影响了党和政府的声誉，影响了社会主义新农村建 理及解决机制研究》课题组就农村土地纠纷问题对惠州市 设。因此，研究农村土地纠纷问题，探讨构建有效化解和 所辖的惠城区、惠阳区、博罗县、惠东县和龙门县进行了问 预防机制对维护农民的土地权益，实现农村经济社会的科 卷调查。本次调查共涉及 １９个镇的４７个行政村，发放问 学发展具有十分重要的意义。 卷１０００份，收回有效问卷８８０份。在问及“近３０年来，是 需要说明的是，本文是在对调研材料进行整理、研究 否和他人发生过土地纠纷”时，收回的８８０份问卷中，有 的基础上所形成的，其中对农村土地纠纷问题的一些基本 ５８２份选择了“发生过”，占被调查人数的６６．１％。 认识可能带有较多的地域色彩和局限性，但相信其中所反 ２０１２年２月，课题组又就农村土地纠纷问题深入信 映的许多带普遍性的问题，仍然具有一定的讨论价值。 访、国土、农业等政府职能部门及法院系统进行了实地调 查，获得了大量的第一手材料。其间，在市某局调研时得 一　农村土地纠纷的类型化梳理 知该局２００９到２０１１三年间所接收的涉农土地纠纷的案件 所谓类型化，简而言之，就是分类。美国分析法学家 分别占信访案件总数的９．８２％、１０．９８％、１１．６％。此外， 课题组于２０１２年２月９日对惠州市信访网站“信访查询” 约翰 ·格雷曾说过：“分析法学的任务就是分类，包括定 栏目公布的１０１起信访案件进行了分析，其中有３１起与农 义，谁能够对法律进行完美的分类，谁就能获得关于法律 ［１］３ ① 的完美的知识。” 运用类型化方法研究农村土地纠纷旨 村土地问题有关，占了３０％ 。 以上资料表明，近年来，随着我国城市化、工业化进程 在运用一定的分类标准以实现各种错综复杂的农村土地 的加快以及党和政府众多惠农政策的实施，农村土地的经 纠纷的体系化，以便能够为构建纠纷解决机制提供清晰的 济价值显著提高，加上农民的土地权利意识不断觉醒，农 分析视角。在以往的研