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灾害与风险 农业保险的特征与作用分析 ●安　平　闫　超 “农业、农村、农民”的发展 林保险。 是贯穿我国现代化过程最基本和最重 1．种植业保险：指承保植 要的问题，关系整个国民经济的稳定 物性生产的保险标的的保险， 健康。党中央、国务院高度重视“三 其中包括：粮食作物保险，标 农”问题，将农业保险定位为保障广 的包括水稻、小麦、玉米、大 大农民群众生命财产安全的稳定器 豆及其他；经济作物保险，标 和促进农村社会经济发展的助推器， 的包括纤维作物（如棉花）、 充分给予政策和财政的优先支持。 油料作物（如油菜、花生、芝 十六届三中全会、十七大、十七届 麻）、糖料作物（如甘蔗、甜 三中全会、2004年以来连续多年的中 菜）、药用作物、其他经济作物（如 进行保费补贴，鼓励农户参加保险。 央1号文件、国家“十一五”发展规 烟叶）；蔬菜园艺作物保险，标的包 市场运作——以经办机构的市场 划、国务院《关于保险业改革发展的 括蔬菜作物、花卉作物及其他园艺作 化经营为依托，对经办机构进行资格 若干意见》等一系列中央会议和文件 物；水果和果树保险，标的包括仁果 管理，建立和完善巨灾准备金制度。 都对发展农业保险提出了明确要求， 类、核果类、浆果类、坚果类、柑果 合作共赢——政府、市场、农户 党中央、国务院领导同志多次对发展 类、亚热带及热带水果类；其他种植 各方力量形成合力，共同推动农业保 农业保险作出重要指示。2004年，在 业保险，包括绿肥牧草作物、温室及 险发展。 各级政府的支持下，在总结历史经验 大棚作物等。 三、我国农业保险整体发展情况 教训、对比分析国外成功经验的基础 2.养殖业保险：指承保动物性生 近年来，我国农业保险总体经营情 上，我国启动了新时期农业保险试点 产的保险标的的保险，其中包括：牲 况良好。2007-2012年，农业保险提供风 工作，通过不断建立健全相关管理制 畜保险，标的包括猪、羊、牛等；家 险保障从1126亿元增长到9006亿元，年 度，优化经营环境，大力推进农业保 禽保险，标的包括鸡、鸭、鹅等；水 均增速51.56%，累计提供风险保障2.68 险的发展。特别是2007年中央财政对 产养殖保险，标的包括鱼、虾、贝类 万亿元，向1.13亿户次的农户支付赔款 农业保险实行补贴政策以来，在政府 等；特种养殖保险等，标的包括养蚕 551亿元。其中，2012年共向2818万户 主导、财政支持和保险业积极参与 业、养蜂业等。 次农户支付赔款148亿元，户均赔款526 下，我国农业保险由小变大，高速发 3.森林保险：指承保各种林木性 元。自2008年起，我国农业保险规模仅 展，覆盖面稳步扩大，保障程度不断 生产的保险标的的保险。例如商品林 次于美国，居世界第二，已超过日本， 提高，惠及广大农村千家万户。 保险、公益林保险等。 列亚洲第一，成为全球最重要、最活跃 二、我国农业保险模式 的农业保险市场之一。 我国农业保险的发展现状 目前，在国家农业综合防灾减灾 体系下，根据《农业保险条例》等制 近年来我国农业保险发展 一、我国农业保险类型 度法规要求，形成了以“政府主导、