试评中国近代警察制度.docVIP

试评中国近代警察制度 杨玉环 (中国刑事警察学院 社科部,辽宁 沈阳 110035) 摘要:近代意义上的即资产阶级的警察,伴随近代西方国家制度和法制理论而诞生,依据宪法和法律而存在,是国家行政部门中执行维护社会秩序和公共治安职能的拥有一定武装力量的专业性文职机构和人员队伍。中国近代警察制度开创于清朝末年,形成于北洋政府时期,在南京国民政府时期得到进一步发展。中国近代警察制度产生、形成、发展在半殖民地半封建的旧中国,无论从理论层面分析,还是从实践层面分析,都不应当也不可能得出肯定或者否定、积极或者消极的简单结论,而应客观地、历史地、辩证地予以评析。中国近代警察制度总体上显示出理论层面的双重性和实践层面的滞后性等基本面貌。 关键词:中国近代;警察制度;双重性;滞后性;评析 在中国近代政治制度史的研究中,对中国近代警察制度及其相关问题的研究一直是一个薄弱环节。在已出版的多部关于中国近代政治制度史的专著中,有关警察制度方面的内容都很简略。至于有关中国近代警察制度研究的学术论文,则更少见。总的来看,对中国近代警察制度还缺乏系统地研究,有鉴于此,笔者特搜集各种相关的档案史料,在吸收学术前辈研究成果的基础上,对中国近代警察制度进行较深入的探讨,以推动该领域的研究。 近代意义上的即资产阶级的警察伴随近代西方国家制度和法制理论而诞生,依据宪法和法律而存在,是国家行政部门中执行维护社会秩序和公共治安职能的拥有一定武装力量的专业性文职机构和人员队伍。中国近代警察制度开创于清朝末年,形成于北洋政府时期。在南京国民政府时期,中国近代警察制度得到进一步发展。 由于中国近代警察制度产生、形成、发展于半殖民地半封建的旧中国,是在中国近代化大潮中开创、形成和发展的,在新旧制度的比较和冲突对抗中,在东西方文化的激烈碰撞中,中国近代警察制度不可避免呈现出鲜明的时代色彩,反映出社会转型时期的动荡和阵痛。因此,要对中国近代警察制度进行评析,无论从理论层面分析,还是从实践层面分析,都不应当也不可能得出肯定或者否定、积极或者消极的简单结论,应该客观地、历史地、辩证地予以评析。正是本着这种态度,在综合研究的基础上,笔者对中国近代警察制度进行如下初步的评析。 一、理论层面的双重性 所谓理论层面的双重性,是指从理论层面上分析,中国近代警察制度明显地具有两方面特征,一方面表明中国警察制度基本上实现了近代化,属于资产阶级警察制度的范畴,另一方面则表明中国近代警察制度仍充满着较浓厚的封建法西斯色彩。 1、中国警察制度基本上实现了近代化的主要标志 第一,警察机构逐步实现了独立化、系统化。清末时期,警察机构尚未完全实现独立化,更未达到系统化的程度。北洋政府在继续健全和加强中央和京师警察机构的同时,对地方各级警察机关进行了大幅度的改组,根据省、道、县三级行政建制,建立相应的警察机构,并且明确规定了各级地方警察机关之间以及它们与地方各级政府之间的关系。经过几年的调整,京师、省会、商埠和各县警察机构本身的组织状况有了明显的改善,一个自上而下的多层次的比较系统的近代警察网络终于形成。 南京国民政府成立后,进一步完备了从中央到地方的警察网。在中央,设内政部,其下所设警政司,是全国警察行政的最高管理机构。在地方,分别设立省级警政主管机关民政厅或警务处以及省会、市、县各级警察机构。市县以外的商埠和工商业繁华地方原设特别警察组织,抗战胜利后,这些地方大都升格为市,特别警察组织改为市警察局。南京国民政府还特别重视县以下警察组织的建设。区或重要的镇一般设警察所,普通乡、镇设派出所,乡、镇以下的保一般设有警士,使警察活动遍及社会各个角落。 第二,警察职能逐步实现了具体化,健全化。清末时期,警察机构内部分工粗糙,虽设行政警察、司法警察、高等警察、卫生警察,但大都是兼职,有名无实,对各项专业警察职权的行使,无详细规范。北洋政府建立后,在各地普遍设置消防警察,正规的铁路警察、水上警察、矿业警察也在这个时期组建。此外,各级警察机关还纷纷设立各种专业警察队,如保安警察队、警卫队、侦缉队等等。有些地方还设置了类似后来的治安警察。 南京国民政府时期,大量引进警察管理的制度和经验,并以清末、北洋警政建设为基础,先后设置了专职的司法警察、新式的刑事警察、外事警察以及税务、盐务、渔业、森林、交通、航空、公路等行业警察,并正式创办女子警察。属于警察职权范围内的刑事侦查、犯罪预防、户籍管理、外侨管理、出入境管理、市容管理、环境管理、危险品管理以及旅店、市场等各种经营行为的管理水平,都有了明显的提高,并初步开展了国际间的警察合作与交流。基本建立了现代警察的整体构架。 第三,警察管理逐步实现了法律化、规范化。继清末和北洋政府之后,南