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关于小城镇规划的思考 都红玉 摘要：本文根据目前小城镇发展建设中的特点，提出小城镇规划要适应经济的发展，强调弹性规划；注重产业现 状和发展趋势；基础设施分阶段建设，充分利用原有基础设施；强调地域特色，塑造城镇形象。 关键词：小城镇建设，小城镇规划，弹性规划 “小城镇，大问题”，国内自改革开放以来，特别是 (二)发展依赖产业支撑 20世纪80年代中期以后，中国农村发展实践中，乡镇 “经济繁荣是因，城镇发展是果”。小城镇不纯粹是 企业异军突起，小城镇建设R新月异，随着乡村城市化 人们消费性的聚居点，只有解决好人们的生产性就业问 进程的日益加快，小城镇建设中呈现出自身发展的特 题才能吸引乡村区域剩余劳动力，加快经济发展。小城 点，也出现了一些具体的问题，如何走出一条符合小城 镇发展中要处理好建设与经济发展的关系，不能本末倒 镇特点的可持续发展建设之路，成为各方关注的一个大 置，把小城镇建设本身当作目的，不顾实际情况，在缺 问题。 乏科学细致的评估论证和可靠的资金来源保证的情况下 盲目实施小城镇建设，制造出缺乏有力的经济支撑、商 一、小城镇的发展阶段 机不活、人气不旺的“空壳镇”。 不同地区、不同经济发展阶段的小城镇具有自身的 (三)基础设施亟待改善 特点，根据小城镇的经济发展状况和建设特征，我们可 大部分小城镇建设水平低，用地利用率较低，特别 以把小城镇的发展分为三个阶段。 是基础设施和公用设施严重滞后，功能不全，不少城镇 (一)小城镇发展酝酿期 是沿国道、省道布局，过境公路便成为其主要街道， 这一阶段的小城镇一般在工业化和城市化初期，商 “骑路”现象明显。一些城镇自来水供应，生活、生产 品经济不太发达，自然经济占据主导地位。小城镇形态 用水直接取自河水，多数小城镇缺乏排水管网，污水、 废水直接排入河流。基础设施状况迫切需要改善，但另 变化不大，用地少，发展速度比较缓慢。 一方面，小城镇建设资金缺乏也成为基础设施改善的 (二)小城镇迅速扩张阶段 瓶颈。 小城镇进入经济起飞阶段，相当于工业化的初期和 (四)小城镇建设特色不突出 初中期，这个阶段发展大概有20～30年的时间，经济的 目前小城镇建设中一个突出问题是，小城镇建设千 发展引起小城镇迅速外延扩张，在空间上表现为带状发 城一面，特色不突出，找不准城镇的定位，许多城镇甚 展和轴向扩展，处于触角延伸期，外延扩张明显大于内 至“脏乱差”现象严重，管理作风差，市民素质低，造 涵增长。 成了恶劣的城镇形象，给城镇的发展造成了不利的 (三)小城镇发展成熟期和调整阶段 影响。 小城镇在经济起飞后的持续增长和产业结构调整阶 段，也就是工业化的中后期，产业发达，经济实力雄 小城镇规划要注意的问题 厚。在用地形态上，触角的成长已经基本完成，空间形