论我国水路交通突发事件应急机制建设.pdfVIP

第 23卷 第 6期 武 汉 理 工 大 学 学 报 (社会科学版) Vol_23 No．6 2010年 12月 W uhanUniversityOfTechnology (SocialScienceEdition) December2010 论我国水路交通突发事件应急机制建设* 李青平 ，杨家其 (武汉理工大学 交通学 院，湖北 武汉 430063) 摘要 ：水路交通突发事件严重威胁人 的生命及财产安全 危害水域 (海洋、内河)环境 。尽管各 国政府和 国际海事组织在提高船舶设计制造标准 ，强制配备先进航行设备 ，提高航运管理质量 ，加强船员培训等 方面 ，作 出了巨大 的努力 ，但频发 的事故仍然对人命 、财产和水域环境造成 巨大损失 。针对这种情况 ， 分析了我国 目前水路交通 突发事件应急机制建设现状与存在 的问题 ，提 出了我国水路交通 突发事件应 急机制建设 的对策和措施 。 关键词 ：水路交通突发事件 ；应急机制 ；问题 ；思路 中图分类号 ：F502 文献标 识码 ：A DOI：10．3963／j．issn．167l6477．2010．06．002 是种类 ，都在逐年增加 ，船舶的吨位也越来越大 ， 一 、 引 言 在海事事故高发区域，如进 出港 口或港 内、内河水 域等船舶的航行密度越来越大，单船所拥有的航 水路交通突发事件是指 由水路运输 、社会 安 行区域逐渐变小 。正是在 以上诸多 因素 的影 响 全、公共卫生以及 自然灾害等突发事件引发的，造 下 ，水路交通突发事件频频发生，数量逐渐增多。 成或可能造成航道或港 口出现中断、瘫痪、重大人 根据交通运输部 海事 局网站公布的数据 统计 ： 员伤亡 、财产 损失 、生态环境破坏和严重社会危 2008年发生水上交通事故 342件，死亡 351人， 害，以及 由于社会经济异常波动等造成重要物资 沉船 213艘，直接经济损失 5．19亿元。1999— 需要由交通主管部门提供水路应急运输保障的紧 2008年 1O年间，我国水上交通事故 5774．5件， 急事件 。水路交通突发事件 ，多为水上 (海上)船 造成的死亡失踪人数为 3861人 ，直接经济损失 舶或水上 (海上)其它财产或生命 因自然和人为原 33亿元口]。频繁发生的海事 以及复杂的海上安 因，遭遇到无法 自救的危险或对水域 (包括海洋、 全形势对海事管理工作和海上应急处理提出更高 内河)环境 的损害 ，通常包括船舶碰撞，搁浅 ，触 的要求。而海上应急处理的核心是如何使应急机 礁 ，火灾 ，船体破裂 ，有害物质泄露，船舶失去操纵 制运转 良好 ，即在突发事件事前 、事发、事中、事后 能力 ，水上 (海上)人身伤亡 ，飞机失事 ，等等，种类 全过程中，采取各种制度化 、程序化的应急管理方 极为复杂。同时 ，船舶在水上 (海上)航行 ，除了会 法与措施，使预防、预警 、应对及处置能够达到最 受到风、浪、流等 自然因素的影响外 ，还要受到船 佳 的效果 。 舶工作人员操纵船舶的能力 、航海经验 、使用各种 目前 ，国内外应急机制的研究主要集 中在突 仪器设备的熟练程度等各方面人为因素 ，以及人 发公共 事 件_2]、突发 公共 卫 生 事件 口]、公共 危 员的素质和责任心等 自身因素的影响和制约 。 机 ]、重大 自然灾害方面 的应急机制建设以及 近年来 ，随着我国海洋经济的发展 ，尤其是航 我国与发达 国家应