完善我国政府预算体系研究.pdfVIP

完善我国政府 马 芳 李庆鹏 摘要：我国目前的政府预算体系由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算构成，并于2010年试编社 会保障基金预算 。本文分析了当前我国政府预算体系存在的主要问题，并提出完善对策。 关键词：政府预算 ；体系；完善 近年来，我国政府预算改革已经取得明显进展，初 理 ，而是与经常性预算收支混合在一起，这种做法无法 步形成了以公共财政预算 、政府性基金预算 、国有资本 体现政府作为社会管理者和国有资产所有者的两种职 经营预算为主要 内容的政府预算体系。2010年，社会保 能及其两类收支活动的运行特征。而且金融性国有资本 险基金预算也开始试编，为构建社会保障预算奠定了基 还未纳入预算管理，各级人大对国有资本经营预算的审 础。但与公共财政建设和公共服务型政府构建的要求相 核能力还有待提高。 比，政府预算体系仍有待进一步完善。 4．社会保障预算体系不够健全 一 、 当前我国政府预算体系存在的主要问题 迄今为止，我国尚未形成规范的社会保障预算 ，政 1．公共财政预算 的支出科 目需要进一步归并整理 ， 府有关保障支出还在公共财政预算中体现 ，与此同时， 预算编制的准确性有待提高 与社会保障基金缴费相关的部分，也开始试编社会保障 我国于2007年开始实施新的政府收支分类体系，改 基金预算 ，此外，全国社保理事会管理的全国社保基金 革后的政府收支分类体系包括收入分类、支出功能分类 作为战略性储备基金 ，也在独立运作。在实际运作中，由 和支出经济分类三部分，经过近几年的分类整理，已能 于缺乏明确的文件和细则规定，执行标准及情况不尽一 较完整、准确地反映政府收支活动，但是一些社会保障 致 ，社保预算实际上处于一种零散和无体系框架的缺位 支出仍分散在其他类级科 目中，有必要作进一步归并整 境地。从规范的角度看 ，需要有一个制度 ，将相关资金 理。同时，虽然 《预算法》明确规定了包括预测性 、连续性 (基金)统一在规范的社会保障预算之中。 和真实性等在内的政府预算编制原则，但 由于我国直接 二、完善我国政府预算体系的对策 以国内生产总值(COP)作为收人预测的依据 ，因此造成 1．进一步归并整理政府收支分类科 目，提高政府预 收入预测的不准确 ，也带来了所谓 超“收收入”如何使用 算的准确性 的问题。多年大规模的超收是不正常的，亟待技术改进 ， 应将公共财政预算中的社会保障支出科 目归并起 即使少数因素所致的巨额超收 ，也需要对预测方法加以 来 ，将这部分社会保障支出细化、凸显、规范，使各科 目 完善。从每年财政支出进度 、下半年特别是年终支出进 更加配套和协调 ，更好地满足政府预算全面、明细反映 度较快的情况看，“年终突击花钱”有政府预算年度和预 的管理要求，也为统计政府所有社会保障资金规模提供 算批复时间方面的原因，同时也反映出不太合理的预算 基本条件。 支出安排，说明现实中预算监督不力，存在不尊重财务 此外，提高政府预算的准确性是保障政府预算平衡 制度的现象。 和有效防范财政风险的重要工作。为此可以采用延长编 2．政府性基金预算管理不规范 制时间、改进编制方法、加强不同财政性资金协调等措 目前我国仍有相当部分的土地出让收入等政府性 施。在 目前预算年度不易变更的情况下，一方面要延长 基金收支未纳入预算管理，大量具有专款专用性质的收 编制时间，明确规定全国统一从计划年度的3月份开始 支由行政机构各部门设立和管理，人大并未给予严格意