进一步改革税务行政审批制度,防范税务执法风险.pdfVIP

幸 题 研 -才 竹破与跬l ∞§ 《№ ％∞ 《 《l兰甓 船 § 《濑 《 -端 # ∞ 进一步改革税务行政审批制度，防范税务执法风险 口 宋成斌 (首都经济贸易大学 ，北京 100070) 摘 要 ：行政 审批 是我 国税 务机 关 实施税收管理的主要 方式之一 ，也是产生税 务执法风 险的源头之一 。作 为行政 审批制度 的重要组成部分 ．税务行政审批制度 的改革一直是摆在各级税务机关面前 的一项重大而紧迫的课题 。本文对 税务行政 审批制度 中存在 的问题进行 了分析 并对进一步改革税务行政审批制度 ，防范税务执法风险提 出了相关建议 。 关 键 词 ：税 务行政 审批 ；税务行政 审批制度 ；税务行政许 可 ；税 务执 法风险 中图分类号 ：D922．22 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2010)12—0075—03 收稿 日期 ：201O-07-2口 作者简介 ：宋成斌 (，966一)，男 ，江西奉新人 ，首都经济 贸易大学法学院讲师，研 究方 向为经济法 。 行政 审批制 度 的改革 ．是我 国政 府推 进依 法 行政 2．部 分税 务行政 许 可项 目设置不 合理 在 国务 院 的一项 重要 举措 作 为行政 审批 制度 的重 要 组成 部 分 ． 第 四次行政 审批 改革之前 ．税务行政许 可项 目有6项 。 税 务行政 审批 制 度 的改革 一直是摆 在各 级税 务 机关 丽 在 国务 院第 四次行政审批改革之 后 。取 消 _r “发 票领 购 前 的一项 重 大 而紧迫 的课 题 只有把 税 务 行政 审批 制 资格 审核 ”、“建 立 收支 粘贴簿 、进 销 货登记 簿或 者使 用 度改革工作落在 实处 ．抓 出成效 ．才能有效 防范税务执 税控装置审批 ”两项 在保 留的4项 中．仍有部分税务行 法风 险 ．适应社会和经济发展 的需要 政许可项 目设置不合理 。如 ：指定企业 印制发票许可设 ～ 、 税务 执 法风 险的概 念 置 的法 律 依 据 是 《税 收征 收 管理 法 》第 22条 的规 定 根 风 险是 经济 学 意义上 的概 念 一般认 为 ．风 险是产 据 该条 的规 定可 以看 出 ．对 指定 印制发 票 这一 行 为是 生损 失 的可 能性 ．在行政管 理 中引进 风险意识 ．是经 济 由税务机关主动做 出的，是典型 的依职权 的行为 ．不是 学在 行政 管理 中加 以应用 的结 果 ．． 依 申请 的行 为 因此 ．不符 合设 定 行政 许 可 的法律 特 笔 者 认为 ．执 法 风险是给 执法 主 体带来 不 利法 律 征 ．不是行政 许可 ，不应设定为行政许可 后 果 的可 能性 具体 到税 务执 法领 域 ．税 务执 法 风险是 3．税务行政许可程序不 明确 ．缺 乏可操作性 关于 指税 务机关 在税 务 执 法活 动 中因行 政 行 为不 当或 者 是 实质 审查问题 ．固税 发 [2004]73号通 知规 定 ：税务 机 关 行政不作为给税务机关及其工作人 员带来不利法律后 审查税务行政许可 申请 ，应 当 以书面 审查 为原则 ：依法 果 的西]能性 税务 执 法风 险 的不利 法 律 后果 主要 表 现 或者根据实 际情况需要对 申请材料 的实质 内容进 行实 为税务机关依法被追究行政 责任 ：工作 人 员依法被追 地 核 实 ．应 当指 派两 名 以上税 务 机关 工作 人 员进 行 核 究行政 责任甚至刑事责任 查 。什么是 “实 际情况 ”，《通知 》并没有 明确 的规定 ，缺 税务执法风 险产生 的原 因是多样 的．既有具体税