我国城市社区自治建设研究.pdfVIP

l竹j_L与硅 公 莠 管 理 理 论 薅}。 ％ 《女辩～ 我国诚 祉 自穗建设研霓 口 汲立立，李泽霖，宋雄伟 燕《山大学 。河北 秦塞岛 006004} 摘 要 ：我国的城市社 区自治是在政啊职责与城市基层社会有效衔接过程 中形成的，其 中．政府发挥着主导作用， 社 区组织和居民参与是社 区 自治的主体 三者共 同形成 了政社合作的患性互动模式。随着社会 的快速发展 ，我 国城市 社 区 自治也经历了由不成熟到成熟的过程 ．并在实践 中形成 了许多具有鲜明特色的城市社 区 自治建设模式。 关 键 词 ：社 区 自治 ：基层 民主；和 谐社会 中圄分类号：1)630．1 文献标识码 ：／{ 文章编号 ：1007-8207 2《010)12一O016-03 收稿 日期 ：201O-09—20 作者简介：汲立立 (1985一)吉林通化人 ，燕山大学硕士研 究生．研究方向为 国际政治理论与实践 ；李泽霖 (，982一)，广东 揭阳人 英 国伦敦金斯敦欠学博士研 究生，研 究方向为公共信 息管理 ；宋雄伟 (?卿 一)，山西介休人，英国谢菲尔德大学博 士研究生．研究方向为政策执行 “社 区 ”一 测足基层 政 治研 的基 卒慨 忿，它 最 早 为城 市组 织 不11管理 的重要 问题 1949年 1O月23日．杭州 出现于德 国社会学家斐避南 ．腾 砭斯在 1887年 “{版 的 』二城 卜羊市街成立 r拿 囤 首个居 民委 员会 ．拉开 了 《社 区与社会 》一 书中 。腾尼 斯 认为 ，“社 区是 由具有 芪 伞 嘲范 围 内城 市社 区建 没 的序 幕 但 到 “文化 大 革命 ” 同习俗和价值观念 的同质人 口组成 ，足 一一种天系密切 、 时期 ．城 市居 民委 员会 的职 能被严 重扭 曲。居 民委员会 守望 相助 、疾 病 相扶 及 富有 人 情 味 的社 会 团潍 ”白从 由群众 自治 组织变 成 了群众 性 的革命 组织 ，它 的功 能 、 l933年 费孝通 等一批 燕京 大学 的学生将 “社 区”概 念引 职责 、组织结构都发生 _『质 的改变 ．单位不仅 可以解决 入 中国 ．我 国学者开 始尝试 进行独 的研 究 ，并 从不 同 个人 的就业 问题 ．也负责管理衣食住行等生活福利 问 的视角则 社 区概念进 行界定 徐 永祥 认 为 ．“社 区是指 题 。 一 定数量 居 民组成 的具有 内在互 动关 系 与文化 维 系力 直 到 “文 化 大革 命 ”结束 ．社 区居 民委 员会 开 始逐 的地域 性 的生 活共 同体 ：地域 、人 口、组 织 结 构和 文 化 步进人恢复 、调整和快速发展 时期 。】980年 1月 ，全国人 足社 会构 成 的基本 要素 ’…∽一周 沛 认 为 ．“所谓 社 大 常委会 重新颁 布 1954年 通过 的城 市街 道办事处 组织 是 以一定地域 为 基 础 。由具有相互 联 系 、共 同交往 、共 条例 、城 市居 民委员会组织条例等有关居 民委员会的 同利 益 的社 会 群 体 、社 会 组 织所 构 成 的一个 社 会实 法律文 件 ．明确 将城 市街 道办事 处 的工作 划 归 民政 部 体 ’ (P6，2Oo(J年 l1月，我 罔民政 部颁 发 的 《民政 部关 于 统一管 理n在‘‘单位社 会全 面形成 的时候 ．街道 办事 处 在全 国推进 城市社 区建 没的意 见『》 叶】指 出 ．“社 是指 和居委会就沦为 了管理单位 以外 的无业居 民(或称 边‘ 聚居 在一定 的地域 范 围内人们 所坌}{成 的社会 生活共 同 缘人 ’)的主要机构 。但在 当时 的计划经济体制 下 ，单位 体 _、’]( “自治 ”是 与 彳十区紧密 相 关 的概 念 ．它 的全 制 度外 的居 民数 量还相 当少 所 以 街 道居 委会 制度 在 称是 “自组织治理 ”．最 早出现在希腊语 中．表达一种 自 城 市社 区中并不 占主导地位 ．只充 当一个