政府绩效评估中的公民参与：价值预期、内在困境与制度性建构.pdfVIP

公 共 管 理 理 论 钾t与磕i 改府绩效砰估申 公 氏参与●● 价值颈朝、 肉在困境与 度挂建构 口 卢 倩 (徐州市委 党校 ，江苏 徐州 221009) 摘 要 ：政府绩效评估是当代社会政治经济全球化、民主化发展 的产物 ，是政府管理发展 的必然要求。公民参与 政府绩效评估 ．不仅是促进 民主行政发展 的重要手段 ．也是提高政府绩效评估质量 的有效途径 本文从关注政府绩效 评估 中公民参与的价值预期入手 ，着力分析 了公民参与绩效评估 的内在 困境 ，并努力寻求制度化完善 的路径 。vA期为 我国地方治理的民主化道路选择和走 向提供一些有益 的思路 关 键 词 ：政府绩效评估 ：公 民参与 ：价值预期 中图分类号 ：D630．1 文献标识码 ： 文章编号 ：1007-8207 (2010)12—0001～05 收稿 日期 ：2010—09—20 作者简介：卢倩 (J9 一)，女 ，江苏徐 州人 ，徐州市委 党校讲 师，硕 士，研 究方 向为公共政策。 自从 国家机 器 产生 以来 ．人 类就 开 始 了发展 民主 “群 体 按 照政 治制 度 的价 值 观 念 是否符 合 他们 的 政治 、维护 公 民 民主 权利 的不懈追 求 ．公 民参 与的扩 大 价值 观念 来确 定该 制度 是合 法 的或非 法 的 ”…(p53)民主 也成 为 了社 会现 代 化 的重 要 目标 之一 随着 社会 的发 作为现代社会 的核心价值理念 ．已经得到 当今世 界多 展 以及公 民主体 意识 的增 强 ．公众 不 再仅 仅 是政 策 的 数 国家 的认 可 。成 为 国家 的合 法性 基 础 。对 政 府 而 言 ． 被 动接受 者 ，而是表 达 自身利 益 、影 响公共 政 策 的有 生 不 重 视公 民的根 本需求 并对 这些 需求 及 时作 出 回应 ． 力量 ．．在 政府 绩效评估 中 ．公 民的地 位 和作用 日益 凸 就 会丧 失合 法性 当代公共管 理改革 的重 要理念 之一 显 ．成为 绩效评估 的重 要 主体 地方 政 府绩 效评 估 正在 就是政府对待公 民必须像企业对待顾客一样视 “顾客 ” 从 “政 府 主 导～ 一自我 评 估 ”的单 一模 式 ．逐 步 向包 括 为 上帝 ．以回应 和 满 足 “顾 客 ”的根 本需求 作 为政 府 工 “政 府 主 导— —公 民参 与 ”在 内的多元模 式转 变 ．公 民 作 的出发点和归宿 。西方选举制度 的普及使得 公 民掌 参与程度 已成为检验地方政府绩效评估发展水平 的重 握 了政府领 导人 的去 留．而在我 国现行 的主要是对上 要标 志之 一 。 而 非对 下负 责 的领导体制 下 ．公 民的投票 权正在基 层 一 、 公 民参与政府 绩效评估 的价 值 预期 逐 步发 展 和 完 善 ，但要 在 更 大 范 围、更 深层 次上 发展 。 随着经济社会 的发展 ．公 民对 公共服务 的需求不 还需要一个较为漫长 的过程 ．顾客导 向型政府 的建立 断增 加 。政府 作为 各项 公共 服务 品 的主 要供 给 主体 ．其 需 要探 寻更 为现 实 的制度选 择 。因此 ．公 民参 与 政府 绩 施政成 本 是 由社 会 公众来 承 担 的 政 府 职 能 的扩 张与 效评估则成为现 阶段建设顾客导 向型政府 、增强政府 强化 势必增 大施 政 成本 ．进 而增加 社 会公众 的负担 社 合法 性 的重要 路径 会公众 期 望政府 以最经 济 的手段 ．提 供最优 质 的服 务 ． f二 )公 民参与有利 于 突破政 府管 理层 级制 的局 限 于是绩 效 管理便 成 为政府 管 理 中的一 大难题 ．．当代 “民 我 国行政 管理 体制 是 由中央 、省 、市 、县 、乡 (镇 )五 主行政 ”强调市 民社 会 的 自治性 与公 民参 与 ．而 治理 的 个层级组成 的．不仅层级众 多 ．而