提升农村财务队伍整体素质的对策研究.pdfVIP

□财会月刊 全国优秀经济期刊 · 提升农村财务队伍整体素质的对策研究 郑春瑛（教授） 吴小明 （浙江金融职业学院 杭州 310018 浙江省财政厅干部教育中心 杭州 310012） 【摘要】目前，农村财务队伍呈现“持证比率低、学历低、职称低、年龄高”的特征。本文提出了应从理顺管理体制、推行 持证上岗制度、建立合理的报酬机制、实行在职学历教育、加强日常培训和管理等五个方面来提升农村财务队伍整体素质。 【关键词】农村财务人员 持证上岗 在职教育 “农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”， 均没有会计从业资格证。 十六大以来，中央出台了一系列强农惠农富农的政策，各级 2. 学历水平明显偏低。浙江省有关单位的调查表明，2006 财政投入越来越多，中央财政对“三农”投入从2004年的 年，该省农村财务人员学历为初中及以下的占59.1%，到2011 2 622.22亿元增加到2013年的13799亿元（预算）。同时，得益 年这一比率仍高达42.86%，高中学历占34%，中专学历占 于我国经济的快速发展，农村集体经济组织“三资”规模也不 11.19%，大专及以上学历占11.95%。且学历与经济发展水平成 断扩大。但需要正视的一个现实是：当前农村财会管理工作与 正相关关系，如浙江省文成县是属于温州市下辖的一个经济 农民群众的期望相比，仍有较大差距。为此，加强村级财务管 欠发达的山区县，2011年该县农村财务人员学历为初中的占 理至关重要和迫在眉睫，而提升农村财会队伍素质无疑起着 66.93%，而同是温州市但经济发达的瑞安市，其农村财务人员 重要的基础性保障作用。 学历为高中的占87.01%。杭州属经济发达地区，2011年抽查 一、研究说明 表明农村财务人员中初中及以下学历的占24.83%，远低于全 本文的农村财会队伍是指未实行代理制的材会计、出纳； 省平均水平，高中学历的占54.84%，本科学历的也有2.52%。 实行村账乡代理后的村级报账员。目前农村财会人员管理涉 2009年陕西省汉中市村级财务人员小学学历的占14%，初中 及财政部门和农业（农经）部门。关于两者间的权限，各地的管 学历的占56%，高中学历的占26%，中专及以上学历的仅占4%。 理划分不 一。有的全部（包括日常业务指导和财务规范）由农 3. 职称水平明显偏低。农村财务人员的职称普遍很低，就 业部门管理，财政部门一般不过问，也有的地方要求财政部门 经济发达的浙江省杭州市而言，2011年该市的农村财务人员 在资格证上共同盖章，这主要是在没有推行上岗证的地方。有 中，无专业技术资格的占78.81%，有初级技术职称的占 的是两家共同管理，实行上岗证，发证及继续教育由财政部门 19.55%，中级技术职称及以上的占1.84%。从拥有的专业职称 负责，但日常的业务管理及指导和村级财务规范、村级财务审 级别来看，显然目前农村财务队伍力量相当薄弱。 计由农业部门负责。另外，农业部门颁发的农村财会人员资格 4. 整体年龄明显偏高。2006年，浙江省6市农村财务人员 证书与财政部门要求的会计上岗证的含金量是不同的，前者 45周岁以上的比率为49.7%（2006年全省持有会计从业资格 一般由县级农业部门自行组织考试即可，而后者是要通过省 证的会计人员中，年龄在45周岁以上的只有15.27%），2011年 级财政部门组织的统一考试后才能取得。 则为50.2%（同期村账乡代理机构的财务人员45周岁以上的 二、当前农村财务队伍素质现状分析 只占16.05%），绍兴市某县某报账员年龄高达85岁；杭州市某 1.持证比率明显偏低。2006年，浙江省有关单位曾对6个 县一名财务工作者在该岗位工作已达60年。另据资料表明， 地级市的18 108名农村财务人员进行调查，持有会计从业资 陕西省西安市2009年村级财务人员50岁以上的