城市人口和计划牛育工作的实践与探索.pdfVIP

2O1105 西部大开发 ·中旬 实证分析 w EST cHlA DE 0PM EN l 城市人 口和计划牛育工作的实践与探索 康瑞华 (铜川市人 口和计划 生育局 ，陕西 铜川 727031) 摘 要：近年来，随着铜川经济的快速发展 ，城市人 口和计划生育工作 出现 了许 多新情况和新 问题 ，这给推进城市计划生育工作带来了 良好的机遇 ．同时也给计划生育工作带来了严峻的挑战。 关键词 ：城市；人 口；计划生育；探索 巾I剞分类 ：C91 文献标识码：A 文章编 ：1009-8631(2011)05—0171-02 铜川市位_丁陕西省巾部 ，南距西安市 区60公里 ，北距 “人文始 可靠、适应 、夫妇性生活的和谐上有了新的要求 ；不满足于少生，对 祖”轩辕黄帝陵7O公里。辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和新区。 优生优育，培育健康 、聪明、成才的孩子也有很多新的追求 ，不满足 面积 3882平方公里 ，总人 口83．56万人 ，其中农业人 口43．50人，非 于一般的计划生育技术服务 ，而且在生殖健康 ，提高生活质量上有 农业人 口40．OH6人，城市人口占到全市总人 口的47．9％。 了更高的期望。 一 、 城市计划生育工作的主要问题及原因分析 虽然 ，现阶段城市社区的服务功能在逐步加强，但是，社区依然 1．市场经济的深入发展 ．．近年来，私营经济 比重不断增大，这些 承担大量社会行政管理事务 ，管理多、服务少，不IIII近居 民实际需 业计划牛育管理_丁=作比较薄弱，难度大 ，从现实情况看，有些企业 求 ：居民认同感低 ，参与热情不高，居民自治缺乏群众基础。 业主对企业人口汁 l一作的认识存任误区，认为企业是经济组织 ， 从上述问题可以看出，当前城市计生工作遇到的新问题是前进 守法经营、照章纳税是其义务 ，计生工作是公共事业 ，是政府行为， rI|出现的新问题，它突出反映H；原有的城市计划 育丁作管理体制 企业承担计生管理职责意识薄弱 。 已经越来越难适应新形势的要求了。 2．下岗待业人员不断增多．．随着改革的深入和产业结构调整步 首先 ，城市计划生育工作的主体是城市企事业单位和街道。从工 伐加快，新的企 经营机制 的逐步形成 ，城市职 I队伍发生了明显 作主体看 ，条条系统在市场经济形势下职能转换，经营机制转化 ，企 变化，除了在岗的职T外，Ⅲ现了日渐增多的下岗职工，临时1二及待 业扩大 自主权．工作热点、焦点转向经济领域 ，计划生育工作往往被 业人员．城市职J二卡句成较为复杂。据有关资料统计，我市下岗职工2 忽视。尤其是一些亏损企业在经济指标的重压下，企业领导更是无 万多人，而且随着改革的进一步深化，下岗人员还有增多的趋势 ，这 心过问计生工作。计划生育工作客体是城市育龄人口，在新形势下 些人员随机件很强，隶属天系变化频繁，极易出现企、l管不了，社会 1：作客体又山现了脱离管理范围的问题 。所以就出现了一方面是无 管不上，原单位与现单位衔接不 L，在管理上 现断层。 人管．一方面又没法管的问题 ，从而使基层计划生育工作出现 “断 3．人户分离现象日益突出?随着铜川新老市区的丌发建设，商 档”。 品房住宅小区大量交付使用 ，加之有的人为r子女择校及占地户 其次，城市企业计划生育管理机构和队伍远远不适应新形势发 口为空挂户 口，婚嫁后不变更户 口等 ，造成户在人不在 ，人在户不 展的需要。在改期开放的大潮中，政企分开，条条控制能力有所减 存的人户分离人 口逐年增加。无户口的新居民迅猛增长 ，人户分离 弱。一些 业存改组，改制中，调整削弱计划生育工作机构和力量 ， 现象 日益突出。这些人户分离者有的脱离原有街道办事处、社区的 如有 的厂矿 、