城市文化建设中商品性文化生产的授益诱导型政府监管模式.pdfVIP

HOTISSUES 城市文化建设中商品性文化生产的 授益诱导型政府监管模式 ◎ 王枫云 摘 要：对我国城市文化建设中商品性文化生产的 “授益诱导型”政府监管模式 推行的必要性及其内涵、特征、类别、功能以及制度设计应注意的问题展开了论述，以 期有助于提升我国城市政府对商品性文化生产监管的有效度，推进城市文化建设的良 性运行 。 ． 关键词：城市文化建设 商品性文化生产 授益诱导型政府监管模式 【中图分类号】D630。1 城市文化是以城市为载体所形成的自 会科学作品、文学艺术作品等)作为一种 然文化与社会文化的结合，是物质文化、 特殊的商品，展开一系列的创作、加工、 制度文化与精神文化的统一。”城市的可持 营销以及传播推广活动。与物质生产一 续发展与城市文化有着非常密切的关系， 样，在商品性文化生产中也会出现 “假、 城市文化是城市可持续发展的内在动力， 冒、伪 、劣”的文化产品，这些 “假 、 是城市的灵魂所在。在2l世纪，城市发展 冒、伪、劣”的文化产品不仅是一种虚假 的关键环节是城市是否具有 自己的特征， 的文化生产能力，甚至是一种强大的社会 是否具有吸引人才、技术、资本的独特性， 破坏力量。因此，通过有效的政府监管， 也就是是否具有 自己的城市文化。 因此， 防止商品性文化生产的异化，是城市文化 加强城市文化建设，推进城市吸引力与凝 建设的必然要求。 聚力的提升，是培育城市综合竞争力的必 但是长期以来，我国城市政府对商品 然要求。而商品性文化生产作为城市文化 性文化生产的监管主要采用的是一种 “强 建设的重要组成部分，其健康、有序的发 制命令”的监管模式。在这种模式下，拥 展与城市文化建设的成败密切相关。 有法律授权的政府监管机关是唯一的主 商品性文化生产遵循发达市场经济的 体，监管措施往往具有单方性、强制性的 必然趋势和客观规律，将城市文化品 (社 特点，监管的内容主要包括：通过地方性 120l《城市观察》2011年第4期 《UrbanInsight，No4，2011 l HOTISSUES 文化法规对商品性文化生产主体进行间 金、奖品)、精神 (如荣誉称号)、权能 (如 接监管；通过认可和许可等各种强制性手 从事某种活动的资质)、信息 (其他文化 段，对商品性文化生产主体的市场进入 、 生产主体所不能享有)等方面的利益，来 退出、价格、服务的质和量以及投资、财务 激发、诱导商品性文化生产主体在努力、 等方面的活动进行直接监管。这种强制性 有序地实现 自身利益的过程中，作为一种 的政府监管模式带来了一系列弊端，比如： 客观结果，实现了城市政府的文化发展 目 监管 目标的达成主要依靠政府监管机关凭 标，推进了城市文化竞争力的增强。商品性 单方意志做出的强制支配行为，被监管者 文化生产的授益诱导型政府行政模式，集 没有意见表达和行为选择的理论支持和制 “授益”与 诱“导”为一体，既有通过授益 度安排；监管者与被监管者地位的不平等， 进行激励的一面，以保证城市政府的文化 严重挫伤了商品性文化生产主体的积极性 发展 目标能为商品性文化生产主体更好地 与主动性，缺乏为实现政府监管 目标而积 理解和接受；又有引导性的一面，以保证商 极参与和配合的主动性与责任心，处于消 品性文化生产主体能按照城市政府设计的 极被动的地位；由于商品性文化生产主体 行为轨迹展开活动。它与传统的 “强制命 在参与和监督的渠道上面临诸多障碍，导 令”式政府文化生产监管模式的单一、僵 致了政府监管的低效率、高成本以及在信 化、机械以及片面的强制性相比，更多地代 息不完备情况下监管的盲 目性；一些商品 表了现代政府监管的民主、对话与沟通的 性文化生产主体为获得高额利润，通过合 价值取向，较典型地体现了现代政府监管 法与非法的途径 “购买政府”，引发了劣质 宽容、信任、激励与合作的人文精神。 文化品的泛滥和公共官员的寻租行为等。 显然，这种 强“制命令”式的政府文