水务良性运行机制初探.pdfVIP

水利发展研究 2010·2 水务 良性运行机制初探 方旭洁，钟玉秀 (水利部发展研究中心，北京 10038) 摘 要 ：水 务管 理 需要 以科 学发展 观 揭 示 水务 良性 运行 机 制 的 内涵 。在 目前 我 国水务 管理 体 制 下 ，要 积极推 进 水务 产业 化 与市场 化进程 ，逐 步 建立政 府主 导 、社会 筹 资 、市场运 作 、企业 开发 的水 务 良性 运 行 机 制 。 关键 词 ：水 务 管理 ；运行 机制 ；体 制 ；制度 中图分类号iTV213 文献标识码iB 文章编号：167l一1408(2010)02—0034—05 准 贝 。 1 我 国水务管理现状 一 般 而 言 ，体 制是宏 观 、抽 象 的 ，表 现基础 框 为 了克服 水务 管理 体制 和机 制上 的弊病 ，缓解 架 和 根本原 则 。制度 是微 观 、具 体 的 ，反 映体制 的 我 国水资 源短 缺 和水 污染 日益严 重 的趋 势 ，许 多地 实质 内容 。机 制是介 于体 制 与制 度两者 之 间 ，反 映 方政 府根 据本 地水 资 源 条 件 和 经 济 社会 发 展 需 要 ， 体 制设 计 和 制 度 运 行 的状 态 ，是 一 种 动 态 。可 以 借鉴 国际上水 务 管理 的成 功 经验 ，努力 改 变 “多 龙 说 ，体 制是 机 制 的框 架 ，制度 是 机制 的载体 ，机 制 管水 ，政 出 多 门 ”， “水 源地 不 管 供 水 ，供 水 的不 则 是体 制 与制 度 的反 映 和结果 。体制 、机 制和制 度 管排 水 ，排水 的不 管 治 污 ，治 污 的不 管 回用 ”的水 三者 的关 系如 图 1所 示 。 务 管理 状 况 ，探 索 建 立 集 防 洪 、水 源 、供 水 、用 水 、节水 、排 水 、污水 处理 及 回用一 体 化 的管 理体 制 ，纷纷 进行 了水 务 管理体 制 改革 。各 地通过 机构 改 革和水 务 局 “三 定 方 案 ”的制 定 ，理 顺 体 制 ，调 整 职能 ，创新 机 制 ，努力 实现 区域 水务 的统一 管理 和 水务 事业 的健康 发 展 。 2 水务管 理 中体 制 、机 制和 制 度三 者之 间 图 1 体制 、机制和制度三者 的关系示意 的关系 要 构 建 适 应 现 代 水 务 发 展 需 要 的 体 制 和 机 对行 为 主体 而 言 ，体制 提 出组织 框架 、规定 职 制 ，就 要 弄清 楚体 制 、机 制 和 制 度 的确 切 含 义及 责权 限 ；机 制为行 为 主体提 供 激励 和约束 ；制度 对 其 三 者 之 间 的关 系 。对 于体 制 、机 制 和 制 度 有 多 主体 的行 为建 立规 范 ，也 可 以说 ，体 制决 定 了 由谁 种 解 释 ，我 们 选 择 了 与 研 究 内容 较 为 贴 切 的 定 做 事 ，机 制 回答 了如47．做事 或做 事程 序 ，而制度 给 义 ：所 谓体 制 ，是 指 一 项 工 作 ／活 动 的组 织 结 构 、 出了做什 么 事 和 怎 么 做 事 或 行 为 规 范 。顺 畅 的体 职责 划 分 和管 理 制度 的 总 称 。所 谓 机 制 ，泛 指 一 制 、灵 活的机制 和健 全 的制 度 是做好 一切 工作 的基 个 工 作 系 统 的组 织 或 部 分 之 间相 互 作 用 的过 程 和 方 式 。所谓 制 度 ，是 一 组 为 特 定 目的 而 设 立 的 ， 收稿 日期 ：2009-06—30 要 求 有 关 组织 和 人 员 共 同遵 守 的 办 事 规 程 或 行 动 作者简介 ：方旭洁(1959一)，女 ，教授级高级工程师 。