政策执行失灵视角下的政府执行力提升.pdfVIP

科 学论 坛 政策执行失灵视角下的政府执行力提升 陈苡慈 杨 帆 ‘ (河海大学 公共管理学院 江苏南京 211100) [j青 要J 政府执行力以公共政策的制定和推行为主要手段，但在政策执行过程中由于政策对象的抵制，政策执行人员普遍素质不高，政策执行机制 不完善，政策执行缺乏有效监督等原因，造成政策执行失灵。克服政策执行失灵，提升政府执行力，必须加大政策宣传解释力度，提高政策执行人员的素质， 建立健全政策执行机制，并加强对政策的及时有效监督。 关【键词】 政策执行失灵 政府执行力 公共政策 政府执行力是构建和谐社会，全面贯彻落实科学发展观的重要保证， 影响不大，可有可无，所 以对政策执行的参与度也不高。 是一国综合实力的体现，是确保经济健康快速发展的重要条件 。政府通过 1．2“上有政策下有对策 ”现象严重 公共政策对各种经济、社会 问题加 以解决，有效制定和实施公共政策尤为 当一项政策制定出来并落实到各个地方政府具体执行时，个别地方政 重要。我国目前处于转型期，政策执行失灵现象时有发生，政策不能发挥其 府出于对利益的维护而变通的执行政策，合 自己“利”的就执行，不合 自己 应有的作用，危害了人 民群众的利益，损害了党和政府存人 民群众 中的威 “利 ”的就不执行，在政策执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”。[2] 信，更影响了政府执行力的提升。因此，必须认真分析政策执行失灵的原 个别地方政府出于对利益的维护而变通得执行政策，选择性的执行政策， 因，并找出解决办法，以提高政府的执行力。 只顾眼前利益，不顾长远利益，为了做出政绩，选择熟悉和简单的途径，放 一 、 政策执行失灵的内涵与主要表现 弃困难但却有效的途径，甚至还可能完全背离政策本身的初衷，这必然会 政策执行失灵是指 “一项公共政策的过程或结果偏离了政策执行者实 导致政策的内容与实质的歪 曲，贯彻执行起来也就必然会走样 。 际预想的 目标，并给政策对象造成了始料不及的负面影响”。[1] 政策执 1．3政策执行的被动性 行失灵意味着政策执行主体在政策执行过程中得不到有效的落实，政策没 政府制定的政策一般都是宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有笼 有发挥应有的作用或者没有达到预期的目标。在现实生活中，政策执行失 统性，一般不会涉及到具体的操作细节。在政策执行过程中各地方政府应 灵 的具体表现主要有 以下几点： 结合本地区，本部门的特点，制定出具体的政策执行计划。同时，在政策执 1．1政策对象参与度不高 行过程中，政策环境是复杂多变的，在政策执行过程中的突发现象也时有 政策的有效执行不仅要依靠政策执行机构及其人员对政策的有效实 发生，政策执行者应该具有预见性，对各种可能发生的情况拟定出具体应 施，还包括政策对象对政策执行工作的积极参与。政策制定的目的是解决 对方案，并及时调整政策 。但是大部分政府执行机构政策执行制度不完善， 特定问题，使政策对象受益，但是有些政策由于本身有很多漏洞或者政策 政策执行人员普遍素质不高，对政策执行敷衍了事，遇到困难只会退缩，政 执行人员的错误执行，导致 目标群体的切身利益没有实现，政策对 自己的 策执行 自然落实不到位。 场 中的团队合作意义重大 。 的还是情感上的或是经济上的)他们的直接反应不是我有能力解决，而是 三、青少年 自我同一性的建构如何影响着从业后心理资本 完蛋了，没办法 了，放弃——没有坚持，缺少解决问题的实力也——乐观不 自我同一性建构的个体，知道 自己喜欢什么职业，因此会选择适合 自