农村涉农资金监管的实践探索与思考——以湖北省郧县大柳乡财政所为例.pdfVIP

实务 2010年l2 农村涉农资金监管的实践探索与思考 以湖北省郧县大柳乡财政所为例 ■张明宗 杨洪斌 王龙飞 年来 ，随着惠农 强农政策不断出 财政工作思路 ，不断强化监管 ．取得 了 l、建立制度 ，监督机制逐步形成 。 !，台，国家对乡镇涉农财政资金的 一 定的成效。但也折射出乡镇涉农资金 一 是依据郧办发 【2007]40号 《关于印 投入也不断增大 ，对推动乡镇经济发 监管中存在的问题 ，亟需引起注意。 发 (郧县农村会计服务中心工作规范 展、改善农村农民的生产生活条件发挥 的通知》、郧纪发 【2009】22号 《关于印 一 、 大柳乡财政加强对涉农支 了前所未有的作用。而随着农村税费改 发 (郧县农村集体资金监督管理实施办 革的不断深化 ，基层财政特别是乡镇财 农资金监管 的做法 法)的通知》精神 ，结合本乡实际，先后 政所职能发生了重大改变。在新形势 【一)建章立制 。各项涉农资金不断 建立并完善 了 《财政业务运行 内部控制 下 ，湖北省郧县大柳乡财政所积极转换 得到规范 制度》、财《政预算内及非税收入资金管 和具体要求等及时下发、抄送乡镇财 范财政行为风险。 个不准”和 “两项制度”，杜绝乡村发生 政 ，明确乡镇政府及乡镇财经所对财政 (五)抓好资产管理 新的债务。 资金监管的职责 ，尤其是对一些不通过 鉴于 目前乡镇直单位除财经所外 ． (六)加强会计人员培训管理 乡镇财经所而 由县直主管部 门安排的 其他部门已相继实行了 “垂直管理”，所 一 是继续抓好乡镇财政干部 的培 项 目或补贴资金。县财政要授权乡镇财 有的人 、财 、物均划归县直主管部 门管 训。在培训内容上要重点加强财政政策 政对资金实行监管，解决县乡信息不对 理的实际，乡镇的资产管理要重点抓好 和财会知识的培训 ，同时 ，有计划 、有针 称和县级财政监督 “鞭长莫及”的问题。 三个方面 的工作 ：一是 乡镇政府和财 对性地增加财政职业道德教育培训 内 另一方面 ，可探索试行在乡镇财经所建 经所的财产物资管理 。要建 立健全 国 容。二是抓好会计从业人员的培训 。要 立财政监督机构 。明确专 门人员 ，业务 有资产管理制度 ，固定资产要纳入乡 将政府机关和各村的会计从业人员纳 上受县财政监督检查局的直接管理 ，重 镇账务统一核算 ，要健全固定资产统 入培训范围，分期分批地组织培训 ，村 点对村级财务和惠农 资金进行监督检 计台账 ，实行动态监管 ，不得随意改变 级会计从业人员重点要培训学习农经 查 。同时 ，通过授权监督 ，形成上下联动 国有资产产权性质和用途 ，确保 国有 管理基础理论 、农村财会专业和有关法 的财政监督检查格局。三是建立民主监 资产保值增值。二是村级资产 的管理。 律法规基础知识。三是加强会计从业人 督约束机制。建立并充分发挥乡镇 民主 要根据村级集体经济组织 “三资”清理 员的管理。财经所和政府机关的会计从 理财监督小组 和村级民主理财小组的 的要求 ，对村级资金 、资产 、资源统一 业人员的变动 ，必须报县财政局备案， 作用。全面推行财政政务公开 ，在巩 固 建账 ，坚持 “三权不变”(所有权 、使用 同时坚持 “持证上岗”制度 ；村级会计从 财政资金网上公示成果的同时，对村级 权 、收益权)，杜绝平调 、截流、无偿 占 业人员 ，要通过培训与学 习，逐步取得 财务以及与财政有关的各项政务事务 ， 用 、私分或挪用 ．确