浅析乡镇财政资金监管.pdfVIP

■薛立新 大变化。过去 ，乡镇财政直接管理的财 贴政策 已成为乡镇财政工作 的 “重头 随 柔 政资金主要包括乡镇本级预算资金 、县 戏”。广大人民群众对于 自己的切身利 相继实施 ，公共财政阳光普 照 “三农”， 级财政部门分配给乡镇的财政资金 、少 益寄予 了前所未有的关心。强农惠农政 乡镇财政资金 的规模和结构也发生 了 数县级主管部门下达到乡镇的资金 ，以 策 的贯彻落实 已成为全社会关注 的热 深刻的变化，乡镇财政财务管理已真正 及部分乡镇组织的集体经济收入 ，但现 点，乡镇财政资金监管工作越来越重 提上了 “议事 日程”，其重大作用不容小 在随着强农惠农政策的逐步实施 ，除以 要 。 视。笔者试 图结合工作实际 ，通过对现 上财政资金外 ，还增加了多项财政资 (三 )乡镇 财政资金管理 的基础工 状的粗略分析，提出加强乡镇财政资金 金 ，包括补助性资金、项 目资金、村级资 作和基本要素缺位 监管 中应该关注的几个问题 ，以期推动 金等。 1、乡镇预算管理不够规范。一是预 整个乡镇财政财务管理工作。 2、财政 资金如数落实到位风险加 算编制不够全面、精细。预算编制比较 一 、 乡镇财政资金管理的现状 大。一方面乡镇财政资金的数量规模空 简单 、粗放 、笼统 ，编制不够精细 ，该编 分析 前扩大，另一方面乡镇财政收支状况非 的收人和支出不够全面。二是预算执行 (一 )乡镇财务管理政策要求与条 但没有得到根本的改善 ，反而因为 “社 随意性较大。预算的编制、调整基本上 块格局矛盾突出 会平均消费水平”的不断提升使其矛盾 没有按规定报经乡镇人代会批准 ，乡镇 县对乡镇的管理 ，从行政管理体制 更加突出。可能因为来 自多方面的人为 财政预算 的法律约束形同虚设 。乡镇财 到财政体制 ，基本上 “各行其是”，大部 因素 ，对财政资金按预算规定落实到位 政预算更多的是流于形式 ，很难发挥预 分地方将乡镇直部门收归县级统一管 提出了挑战．在 “物”的可能性存在的情 算的统驭功能，乡镇财政资金的使用效 理 ，部门的人、财、物都实行了 “垂直”管 况下 ．如果不能解 决 “人 ”的冲动与行 益难 以充分发挥。 理。乡镇级运转性财政支出基本上就只 为 ，将会酿成挤 占挪用财政资金的不 良 2、专项资金跟踪监管不到位。一是 剩下乡镇党委政府机关和财经所的人 后果 惠农补贴资金。在发放方式上 ，从湖北 员经费和部分公用支出。大多数 乡镇预 3、上下关注，要求更严。中央领导 省的情况来看 ，目前 “一卡通”发放 尚没 期财政收入十分有限，自有财力严重不 对制定和落实强农 惠农政策给予了高 有实现 “全覆盖”；在基础数据上 ，存在 足。乡镇财政管理体制的调整 比较频 度的关注，从 中央领导考察、视察和会 信息审核不严 、不完整 、不真实等问题， 繁 。而且对刺激乡镇经济发展 、增加财 议讲话 ，到近几年 的 “中央 1号文件”， 甚至存在虚报 冒领和 “二次分配”的现 政收入、调整支出结构几乎起不到应有 都充分证明了这一点。财政部对于加强 象 ；在到户情况上，存在不及时的问题 ； 的作用。 基层财政建设 、落实强农惠农政策更是 在会计核算上 ，明细分类核算很不健 (二 )乡镇财政资金监管主体的主 高度重视 ，出台了一系列的政策措施。 全。二是项 目资金。不能做到专户管理 控功能亟待加强 地方各级财政部 门对乡镇财政资金的