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如何解决煤层气与煤炭的矿权分置 ■ 文 1付 慧 【关键词】 煤层气 ，矿权分置 ，采煤采气一体化 ，政府 煤层气是伴生于煤炭中的一种物质，曾 石油和中联煤层气公司投诉。中联、中石油 气开发当中利益冲突的典型爆发，从而使煤 是煤炭安全生产的最大威胁。随着技术的进 认为晋煤集团越界开采煤层气，侵犯了其拥 炭和煤层气的矿权冲突进入了公众的视野。 步和能源资源稀缺性的加剧，煤层气已经从 有的煤层气勘探开采权 ；而晋煤集团则认为 “杀手”变为 宝‘贝”。1998年国土资源部成立， 煤炭企业拥有开采煤炭伴生资源的权利，如 对煤、气矿权分置体制的质疑 各项规章制度渐趋统一一，煤层气的勘探、开 不对煤层气进行开采利用，将导致煤炭生产 采与石油、天然气一样实行登记制。萧条中 无法进行，同时也是对资源的极大浪费。 煤、气之争的根源在于煤炭与煤层气矿 的煤炭企业此时基本无暇顾及煤层气，中联 于是，像晋煤集团这样的煤炭企业在开 权分置的立法体制。该种立法体制下，将本 与中石油顺理成章地登记了大部分煤层气区 发利用煤层气过程中就遭遇了两难境地 ：一 来难以分离的煤炭和煤层气两种资源配置给 块。这样就造成了绝大部分煤田的煤炭开采 方面，由于煤层气伴生于煤炭资源当中，开 了不同的权利人。案例中晋煤集团和中联、 权属于煤炭企业，而煤层气勘采权则属于中 采煤炭时必须触动煤层气 ；另一方面，煤层 中石油的争议恰好印证了这种体制。由于煤 央企业。 气资源的矿权又不属于煤炭企业，触动煤层 炭与煤层气物理上的共生状态，则导致矿权 2006年以来，中国较早从事煤层气开采 气就意味着 “侵权”。 分置在此不宜适用。特别当两种矿权的所在 利用并获得成功的山西晋煤集团，不断被中 晋煤与中联的矿权争议，是近几年煤层 区域发生重合时，带来了诸多亟待解决的严 78 经济导刊2010／10 产经分析 重问题 ： 实施 “采煤采气一体化”。这些都表明政府对 但在煤层气开采结束前不允许行使煤炭矿权。 首先 ，容易引发旷权纠纷，阻碍资源综 采“煤采气一体化”的肯定与支持，并力图通 合开发。煤炭矿权和煤层气矿权纠纷，主要 过法律制度设计解决矿权纠纷问题。 降低交易成本 在于矿权客体的位置上的重合和使用中的相 尽管 “采煤采气一体化”具有保证煤炭 通常要降低交易协商过程中的成本取决 互排斥。这将势必导致两类矿权人因生产 生产安全、促进资源综合利用和温室气体减 于两个因素 ：一是引入竞争机制，二是促进 需要而都对同一矿区主张支配权利，矛盾冲 排等多重效益，但在目前矿权分置的立法体 信息公开。因此要引入竞争机制，如在煤、 突便不可避免，进而会阻碍资源的综合开发 制下，仍然面临以下 3方面的障碍 ： 气矿权的取得、流转以及退出过程中充分采 利用。 首先，彻底改变我国现行的煤、气矿权 用招投标、拍卖等市场运作方式。而上述竞 其次，严重威胁煤炭企业的生产安全。 制度。一旦由统一的主体享有煤、气矿权则 争机制的确立以及有效运行是与政府的作用 由于煤层气具有易燃易爆的自然属性，极易 意味着煤炭矿权人同时也必然会是煤层气矿 分不开的。与此同时，一旦由政府对煤、气 造成爆炸事故。即使不对煤层气实施开发利 权人。长此以往，导致的结果便是一项矿权 矿权的取得 流转等相关情况予以公示，以 用，为了生产安全，煤炭企业也应当对煤层 成为另一项矿权的附属。这种做法将彻底改 便随时查询，那么不仅可以有效避免争议， 气采取相应的措施。在现行两种矿权分置的 变煤炭与煤层气作为两种不同资源的独立地 也可以大大降低双方为获取相应信息而支付 体制下’这必然将触动煤层气矿权人的权利。 位，进而改变我国现行的煤、气矿权制度 的成本。 第三，导致煤层气矿权人也存在侵权隐 其次，面临巨大的制度变迁成本。打破 患。煤炭企业扮演着