研究区域间政府协作的新视角——读《协作性公共管理：地方政府新战略》.pdfVIP

口曾 辉 研究区域问政府协作的新视角 — — 读 《协作性公共管理：地方政府新战略》 口 览 目前国内大部分研究区域经济协调发展的博士论文或专著，主要采用的是 行为和觏度视角。口笔者认为把行为和栽度视角结合．把协作性公共理论可作为 研究区域政府管理的新视角综合论述 ，也许视野更广泛 ，更有说服力。 协作性公共管理 ：地方政府新战略 [美]罗伯特 ·阿格拉诺夫、迈克尔 ·麦圭尔著，北京大学出版社，2007 组织网络时代的来临，给管理者带来 国联邦系统内政府层级的纵向环境中，也 跨界相互依赖的挑战。公共职能再也不是 存在于参与者是地方并代表社 区内多种公 区域政府的唯一领域。在美国罗伯特 ·阿 私利益的横向环境里。公共政策制定与行 格拉诺夫和迈 克尔 ·麦圭尔教授新著 政的横向环境包括 由非政府组织、私营机 《协作性 公共 管理：地方政府新 战略》 构和区域地方政府所掌握的地区间的资源。 中，政府协作机制被赋予新 内涵，城市可 纵向上，城市政府在州和联邦政府的政策 以利用的协作机制不仅包括州——联邦 与管制框架内动作，同时有权使用可以利 (纵向的)机制，也包括许多与地方政府 用的资源。两位教授将在实践中横向与纵 和非政府参与者有关的社区间层次上的协 向协作活动的相互重叠活动统称为 “协作 作机制。该著作从西方协作性管理的现状 性管理” (collaborativemanagement)。从两位 与前景出发，主要阐述协作性 管理的模 教授对协作性管理的类型探讨中，我们可捉 型、协作性活动与战略、协作性管理的链 摸到协作性管理理论演变脉络。首先，古典 条、政策设计与协作性管理 ，并展望公共 的管理范式协作机制建立在通过等级制度、 管理的前景与协作的挑 战，逻辑结构严 一 系列严格的命令以及分散的组织实体内部 谨，可为研究国内区域间地方政府协作机 的管理来进行的协调之上 (Manadell1988)。 制创新提供思路借鉴。 其次 ，网络管理为协作性管理模型提供一 种重要类别。构建网络管理模型的其中一 一 、 协作性管理概述 个重要方法是考察一般公共管理对政府绩 1．协作性管理理论演变 效的影响，然后分解 出网络特有的因素。 协作 (collaboration)既存在于强调美 第三，美国 “合作 的联邦主义”及随后 116 l中国图书评论2。1。，12 在20世纪30年代出现的政府间关系与管 链条。考察横向的协作性管理的是多维度 理，在联邦矩阵内运行，可能是最持久的 的，需要测算合伙人参与和统合的密度和 协作性问题解决模型。 集中度量度。密度测量所有的组织彼此相 2．协作性管理的模型 互联系或连接的程度 ，而集中度则测量不 两位教授利用两个变量或者维度构建 同的协作链条及活动是否把合伙人或小合 协作性管理的模型 ：(1)城市协作性活动 伙人群体组织起来 (ProvanandMilward， 的水平；(2)此活动的战略高度。他们把 1995)。(3)合伙人和活动间的链条。许 活动与战略的变量列成表格，假设许多不 多城市与合伙人战略性地接触。在协作链 同类型或者风格的协作性管理的存在，从 条的构成上存在显著的差异。第一 ，城市 而形成六种管理类型：(1)Cityville(基于 与州和联邦官员例行地 、非正式地运作。 辖区的管理)。(2)NothingHill(节制的)。 第二，负责产生政策和战略的城市政府的 (3)Vertville(自上而下的)。(4)B哪 nCity 横 向协 作 安排，将